中國(guó)海關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制下的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制問題研究.pdf

1、自權(quán)力誕生之日起就有對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，對(duì)權(quán)力監(jiān)督是權(quán)力本質(zhì)屬性的必然反映，是一切權(quán)力屬于人民的社會(huì)性質(zhì)所決定的，是避免人民權(quán)力受到損害的必然要求。回顧近30年海關(guān)改革發(fā)展歷程，權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的不完善、不健全始終是阻礙海關(guān)事業(yè)健康發(fā)展的重要因素。本文以當(dāng)代海關(guān)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行為基本研究對(duì)象，對(duì)當(dāng)代海關(guān)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了歸納和總結(jié)，并結(jié)合海關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制及其衍生的“壓力型體制”與“條塊分割體制”特點(diǎn)，運(yùn)用案例分析、訪談等實(shí)證方法，客觀分析指出海

2、關(guān)當(dāng)前權(quán)力監(jiān)督機(jī)制與從上至下的壓力型體制和條塊分割的權(quán)力運(yùn)行模式無法完全匹配，存在專門監(jiān)督偏軟、職能監(jiān)督偏移、上級(jí)監(jiān)督偏弱、內(nèi)部監(jiān)督無序、基層監(jiān)督薄弱和外部監(jiān)督虛化等六個(gè)亟待解決的問題。這六個(gè)問題在一定程度上也是目前海關(guān)腐敗等行政失范情事易發(fā)且頻發(fā)的深層次原因。在此基礎(chǔ)上，為減少改革阻力，增強(qiáng)可行性，本文提出“體制不變，機(jī)制優(yōu)化”的改革原則。同時(shí)，運(yùn)用治理理論、責(zé)任控制理論以及制度—行為模型等新公共管理理論，就完善中國(guó)海關(guān)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制提