中央政府與地方政府在土地利用中的利益博弈研究——基于土地督察的視角分析.pdf

1、隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，我國土地利用的供需矛盾日益突出，土地資源可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴峻挑戰(zhàn)。這些問題和矛盾，表面上看是我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，但其實質(zhì)是在我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中中央政府與地方政府在土地利用中利益博弈的結(jié)果，是我國社會主義土地公有制條件下中央政府與地方政府利益沖突的具體表現(xiàn)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，隨著利益主體的多元化，中央政府和地方政府都有利益訴求。國家土地督察制度的實施，從根本

2、上講，就是調(diào)整中央與地方政府在土地利用和管理方面的利益，切實維護中央政府利益，兼顧地方利益。因此，建立和實施國家土地督察制度非常必要，具有重要的現(xiàn)實意義。
　　 本文借鑒了中央與地方關(guān)系理論、利益關(guān)系理論以及土地督察理論等研究成果，全面介紹了土地督察制度。通過對5年土地督察實踐的總結(jié)提煉，提出了土地督察機構(gòu)的定位。深入分析和界定了土地利用國家利益的內(nèi)涵。從經(jīng)濟社會發(fā)展水平、角色定位和政績考核等方面闡述了中央政府與地方政府在土地利

3、用上利益博弈原因，指出了博弈長期存在的態(tài)勢。運用博弈論分析工具全面分析了中央政府采取不同監(jiān)管策略的收益，論證了實施土地督察制度對維護土地利用國家利益的重要性。從正確把握土地利用國家利益與地方利益的關(guān)系、合理兼顧地方利益、改革政績考核制度、實行差別化土地利用政策和強化中央政府監(jiān)管權(quán)威等五方面提出了破解博弈的途徑和對策。本文界定了土地利用國家利益的內(nèi)涵，提出土地督察既要堅定地維護土地利用的國家利益，同時又要兼顧地方利益，論證了實施國家土地督