中央政府與地方政府在土地利用中的利益博弈研究——基于土地督察的視角分析.pdf

1、隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)土地利用的供需矛盾日益突出，土地資源可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些問題和矛盾，表面上看是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，但其實(shí)質(zhì)是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中中央政府與地方政府在土地利用中利益博弈的結(jié)果，是我國(guó)社會(huì)主義土地公有制條件下中央政府與地方政府利益沖突的具體表現(xiàn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著利益主體的多元化，中央政府和地方政府都有利益訴求。國(guó)家土地督察制度的實(shí)施，從根本

2、上講，就是調(diào)整中央與地方政府在土地利用和管理方面的利益，切實(shí)維護(hù)中央政府利益，兼顧地方利益。因此，建立和實(shí)施國(guó)家土地督察制度非常必要，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本文借鑒了中央與地方關(guān)系理論、利益關(guān)系理論以及土地督察理論等研究成果，全面介紹了土地督察制度。通過對(duì)5年土地督察實(shí)踐的總結(jié)提煉，提出了土地督察機(jī)構(gòu)的定位。深入分析和界定了土地利用國(guó)家利益的內(nèi)涵。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、角色定位和政績(jī)考核等方面闡述了中央政府與地方政府在土地利

3、用上利益博弈原因，指出了博弈長(zhǎng)期存在的態(tài)勢(shì)。運(yùn)用博弈論分析工具全面分析了中央政府采取不同監(jiān)管策略的收益，論證了實(shí)施土地督察制度對(duì)維護(hù)土地利用國(guó)家利益的重要性。從正確把握土地利用國(guó)家利益與地方利益的關(guān)系、合理兼顧地方利益、改革政績(jī)考核制度、實(shí)行差別化土地利用政策和強(qiáng)化中央政府監(jiān)管權(quán)威等五方面提出了破解博弈的途徑和對(duì)策。本文界定了土地利用國(guó)家利益的內(nèi)涵，提出土地督察既要堅(jiān)定地維護(hù)土地利用的國(guó)家利益，同時(shí)又要兼顧地方利益，論證了實(shí)施國(guó)家土地督