人因材料

1、第一篇第一篇煤礦安全問題管理制度煤礦安全問題管理制度當(dāng)前，煤礦安全問題己成為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。在煤礦事故中人因(缺陷設(shè)計(jì)、管理失誤、故意違章)所占比率實(shí)際土高達(dá)97.67%，礦井作業(yè)人員的不安全行為是導(dǎo)致中國(guó)煤礦事故的重要致因[1]。因此，煤炭企業(yè)礦井作業(yè)人員的行為安全是影響煤礦安全的重要因素。如何讓眾多存在差異性的個(gè)體在復(fù)雜的煤礦作業(yè)環(huán)境中始終能做出個(gè)體自主意識(shí)主導(dǎo)下的安全行為選擇是值得深入研究的重要課題。個(gè)

2、體行為安全的關(guān)鍵是行為主體能夠主動(dòng)控制自己的行為，并能夠堅(jiān)持選擇安全行為一行為選擇處于可控狀態(tài)。礦井作業(yè)人員的行為動(dòng)機(jī)需要制度去引導(dǎo)，對(duì)安全管理制度有效性進(jìn)行探討和研究愈顯重要。1管理制度與作業(yè)人員兩類行為選擇管理制度與作業(yè)人員兩類行為選擇制度是相互交往的規(guī)則，它抑制著可能出現(xiàn)的、機(jī)會(huì)主義的和乖僻的個(gè)人行為，使個(gè)體行為更可預(yù)見[3]，是指導(dǎo)個(gè)體行為的各種非正式的約束[4]，是一種行為規(guī)則，涉及社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)行為[5]。Parsons[

3、6]將制度視為一種定義人們之間的關(guān)系應(yīng)該是什么的規(guī)范體系。學(xué)者們[712]對(duì)制度的分析還涉及到制度的激勵(lì)性、信任與制度的關(guān)系、獨(dú)立制度模型理論等。就“煤礦安全管理制度“而言，屬于微觀層面的制度，可以看作是煤礦生產(chǎn)活動(dòng)中的各類行為所應(yīng)當(dāng)遵循的某種可識(shí)別的行為模式規(guī)定。在我國(guó)煤礦安全管理實(shí)踐中，各類規(guī)則、規(guī)定不可謂不多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1965年至2008年12月間僅由全國(guó)人大、中央各部委批準(zhǔn)頒布下達(dá)與我國(guó)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門

4、章程、安全標(biāo)準(zhǔn)(統(tǒng)稱安全管理制度)共計(jì).339部，如考慮各地方主管部門及煤炭企業(yè)本身制定頒布的各類規(guī)章條例可能難以計(jì)數(shù)，制度成本畸高。但與之相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)煤礦安全形勢(shì)依然嚴(yán)l腔，各類不按制度、規(guī)則行事的行為普遍存在，不同行為主體的不安全行為不僅是煤礦重大事故的重要致因，而有且在日常生產(chǎn)活動(dòng)中還具有普遍性、多發(fā)性、慣常性特征，成為安全管理工作中的頑疾，如果不進(jìn)行有效防控，則勢(shì)必導(dǎo)致事故發(fā)生成為必然，如何增強(qiáng)制度有效性成為我們必須面對(duì)的重要

5、問題。在生產(chǎn)作業(yè)過程中，尤其是復(fù)雜環(huán)境下，由于人的知識(shí)水平、價(jià)值觀等的差異和生產(chǎn)條件的不同，作業(yè)人員所產(chǎn)生的行為并不一致，有的是符合生產(chǎn)規(guī)律的合理行為，有利于安全生產(chǎn)，屬于遵章行為，有的則是違背生產(chǎn)規(guī)律的不合理行為，阻礙安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，屬于違章行為。為便于分析，用Z表示道章行為，用W表示違章行為。道章行為是指“嚴(yán)格遵守煤礦安全管理制度有關(guān)規(guī)定的行為“，即行為人嚴(yán)格遵守安全管理制度，采取制度規(guī)定的行為。違章行為指“因有意或行為失控而違反了

6、安全管理制度規(guī)定，并可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的行為“，即行為人在明知安全管理制度有關(guān)規(guī)定的前提下，采取了法規(guī)所不允許的行動(dòng)或不采取法規(guī)所章行為時(shí)所要求的行動(dòng)。為了保證煤礦安全管理制度的有效性，可以采取4種措施:①加大對(duì)遵章行為的經(jīng)濟(jì)回報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度②加大對(duì)違章行為的懲罰力度:③加大遵章行為的效價(jià)、減小遵章行為的成本，或者加大遵章行為效價(jià)的累加性:④減小違章行為的效價(jià)、加大違章行為的成本或者加大違章行為成本的累積性。而對(duì)于“加大對(duì)違章行為的懲罰力

7、度“這一結(jié)論，需要結(jié)合其它結(jié)論加以應(yīng)用，并且在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)注意如何把握“度“的問題。因?yàn)樵谇捌谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)違章行為的懲罰力度過大會(huì)給礦井作業(yè)人員帶來(lái)較大的身心壓力及負(fù)面情緒，會(huì)引發(fā)礦井作業(yè)人員流動(dòng)率營(yíng)管理者和全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)基本素質(zhì)，在全國(guó)煤炭行業(yè)依法開始強(qiáng)制性培訓(xùn)11。截止2006年全國(guó)已認(rèn)定煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1106家，其中具備一級(jí)資質(zhì)的7家，二級(jí)資質(zhì)53家，三級(jí)資質(zhì)359家，四級(jí)資質(zhì)687家，煤礦四級(jí)培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)支撐體系基本

8、形成，為開展全員培訓(xùn)|提供了保障[口，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年度，全國(guó)共培訓(xùn)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人31232人，發(fā)放安全資格證22554個(gè)。培訓(xùn)煤礦安全管理人員58004人，培訓(xùn)煤礦特種作業(yè)人員566654人間，為煤礦安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)大的人才和智力的支撐，對(duì)有效地遏止煤礦重特大事故的發(fā)生起了很大的促進(jìn)作用.近年來(lái)，各地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在做好正常培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為了提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，紛紛從培訓(xùn)管理思路、培訓(xùn)課程體系、培訓(xùn)授課方法、實(shí)

9、訓(xùn)基地建設(shè)、試題庫(kù)建設(shè)、培訓(xùn)11考核標(biāo)準(zhǔn)化等方面進(jìn)行了長(zhǎng)期有益地探索和創(chuàng)新，力圖通過各種手段和方法，提高安全培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷滿足煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的需要。這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，都有力地推動(dòng)了煤礦安全培訓(xùn)工作，并得到國(guó)家安監(jiān)總局充分肯定和積極推廣。但是，這些經(jīng)驗(yàn)和做法，只是分別對(duì)煤礦安全培訓(xùn)工作是局部或某一個(gè)方面進(jìn)行了改進(jìn)和創(chuàng)新，大都只是在方式方法上進(jìn)行了探索，并沒有站在全局的觀點(diǎn)，對(duì)安全培訓(xùn)理論或理念上的繼承和發(fā)展，也沒有系統(tǒng)的對(duì)

10、煤礦安全培訓(xùn)體系建設(shè)這一關(guān)鍵性的問題進(jìn)行創(chuàng)新。到目前中國(guó)煤礦安全培訓(xùn)體系尚未建立，仍然存在許多的問題.。2煤礦安全培訓(xùn)體系存在的問題第一，沒有一部完整的法律來(lái)規(guī)范煤礦安全培訓(xùn)，使煤礦安全培訓(xùn)缺乏法律依據(jù)和實(shí)際操作性。第二，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不合格，難以確保培訓(xùn)質(zhì)量。據(jù)2005年《關(guān)于公布安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)復(fù)審及培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估檢查結(jié)果的通知》公布:在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局認(rèn)定的46家一、二級(jí)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，一級(jí)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合格的僅有z家，占總數(shù)的

11、25%二級(jí)合格的有24家，占總數(shù)的63.2%。除煤炭科學(xué)研究總院重慶分院被取消安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)外，其他的煤礦安全培訓(xùn)11機(jī)構(gòu)都要整改，如果整改后驗(yàn)收合格，就保留資質(zhì)。否則，取消資質(zhì)。第三，培訓(xùn)體系不合理。中國(guó)煤礦安全培訓(xùn)是按照煤礦的所有權(quán)歸屬以及規(guī)模大小、行政管理人員級(jí)別的高低，依次按培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)的安全培訓(xùn)體系，這種培訓(xùn)體系是不合理的。它剝奪了煤礦選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自由，也使得掌握最全面資料、信息技術(shù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能充分發(fā)揮其效

12、能，造成資源浪費(fèi)。煤礦安全事故發(fā)生與否，直接取決于煤礦一線工人對(duì)安全知識(shí)和技術(shù)操作規(guī)范的掌握程度。因此，最需要培訓(xùn)的是他們。而且，對(duì)于中小煤礦來(lái)說，安全設(shè)施、安全培訓(xùn)本身就非常脆弱，更需要具有豐富安全知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)。因此，急需要改變中國(guó)安全培訓(xùn)體系這種按行政級(jí)別進(jìn)行培訓(xùn)的現(xiàn)狀。第四，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理不嚴(yán)格。自從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以后，這次對(duì)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估、復(fù)審是第一次進(jìn)行。對(duì)于不合格安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)放的證書沒有給予繳回或者跟蹤