人因材料

1、第一篇第一篇煤礦安全問題管理制度煤礦安全問題管理制度當前，煤礦安全問題己成為關系到國計民生、煤炭產業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。在煤礦事故中人因(缺陷設計、管理失誤、故意違章)所占比率實際土高達97.67%，礦井作業(yè)人員的不安全行為是導致中國煤礦事故的重要致因[1]。因此，煤炭企業(yè)礦井作業(yè)人員的行為安全是影響煤礦安全的重要因素。如何讓眾多存在差異性的個體在復雜的煤礦作業(yè)環(huán)境中始終能做出個體自主意識主導下的安全行為選擇是值得深入研究的重要課題。個

2、體行為安全的關鍵是行為主體能夠主動控制自己的行為，并能夠堅持選擇安全行為一行為選擇處于可控狀態(tài)。礦井作業(yè)人員的行為動機需要制度去引導，對安全管理制度有效性進行探討和研究愈顯重要。1管理制度與作業(yè)人員兩類行為選擇管理制度與作業(yè)人員兩類行為選擇制度是相互交往的規(guī)則，它抑制著可能出現(xiàn)的、機會主義的和乖僻的個人行為，使個體行為更可預見[3]，是指導個體行為的各種非正式的約束[4]，是一種行為規(guī)則，涉及社會、政治、經濟行為[5]。Parsons[

3、6]將制度視為一種定義人們之間的關系應該是什么的規(guī)范體系。學者們[712]對制度的分析還涉及到制度的激勵性、信任與制度的關系、獨立制度模型理論等。就“煤礦安全管理制度“而言，屬于微觀層面的制度，可以看作是煤礦生產活動中的各類行為所應當遵循的某種可識別的行為模式規(guī)定。在我國煤礦安全管理實踐中，各類規(guī)則、規(guī)定不可謂不多，據(jù)統(tǒng)計，1965年至2008年12月間僅由全國人大、中央各部委批準頒布下達與我國煤炭企業(yè)安全生產相關的法律、行政法規(guī)、部門

4、章程、安全標準(統(tǒng)稱安全管理制度)共計.339部，如考慮各地方主管部門及煤炭企業(yè)本身制定頒布的各類規(guī)章條例可能難以計數(shù)，制度成本畸高。但與之相對應的是我國煤礦安全形勢依然嚴l腔，各類不按制度、規(guī)則行事的行為普遍存在，不同行為主體的不安全行為不僅是煤礦重大事故的重要致因，而有且在日常生產活動中還具有普遍性、多發(fā)性、慣常性特征，成為安全管理工作中的頑疾，如果不進行有效防控，則勢必導致事故發(fā)生成為必然，如何增強制度有效性成為我們必須面對的重要

5、問題。在生產作業(yè)過程中，尤其是復雜環(huán)境下，由于人的知識水平、價值觀等的差異和生產條件的不同，作業(yè)人員所產生的行為并不一致，有的是符合生產規(guī)律的合理行為，有利于安全生產，屬于遵章行為，有的則是違背生產規(guī)律的不合理行為，阻礙安全目標的實現(xiàn)，屬于違章行為。為便于分析，用Z表示道章行為，用W表示違章行為。道章行為是指“嚴格遵守煤礦安全管理制度有關規(guī)定的行為“，即行為人嚴格遵守安全管理制度，采取制度規(guī)定的行為。違章行為指“因有意或行為失控而違反了

6、安全管理制度規(guī)定，并可能直接導致事故發(fā)生的行為“，即行為人在明知安全管理制度有關規(guī)定的前提下，采取了法規(guī)所不允許的行動或不采取法規(guī)所章行為時所要求的行動。為了保證煤礦安全管理制度的有效性，可以采取4種措施:①加大對遵章行為的經濟回報獎勵力度②加大對違章行為的懲罰力度:③加大遵章行為的效價、減小遵章行為的成本，或者加大遵章行為效價的累加性:④減小違章行為的效價、加大違章行為的成本或者加大違章行為成本的累積性。而對于“加大對違章行為的懲罰力

7、度“這一結論，需要結合其它結論加以應用，并且在實際應用中應注意如何把握“度“的問題。因為在前期調研中發(fā)現(xiàn)，對違章行為的懲罰力度過大會給礦井作業(yè)人員帶來較大的身心壓力及負面情緒，會引發(fā)礦井作業(yè)人員流動率營管理者和全體從業(yè)人員的安全生產基本素質，在全國煤炭行業(yè)依法開始強制性培訓11。截止2006年全國已認定煤礦安全培訓機構1106家，其中具備一級資質的7家，二級資質53家，三級資質359家，四級資質687家，煤礦四級培訓基地網絡支撐體系基本

8、形成，為開展全員培訓|提供了保障[口，據(jù)統(tǒng)計，2005年度，全國共培訓煤礦企業(yè)負責人31232人，發(fā)放安全資格證22554個。培訓煤礦安全管理人員58004人，培訓煤礦特種作業(yè)人員566654人間，為煤礦安全生產提供了強大的人才和智力的支撐，對有效地遏止煤礦重特大事故的發(fā)生起了很大的促進作用.近年來，各地培訓機構在做好正常培訓的基礎上，為了提高培訓質量，增強煤礦安全培訓的針對性和實效性，紛紛從培訓管理思路、培訓課程體系、培訓授課方法、實

9、訓基地建設、試題庫建設、培訓11考核標準化等方面進行了長期有益地探索和創(chuàng)新，力圖通過各種手段和方法，提高安全培訓的針對性和實效性，不斷滿足煤礦安全生產現(xiàn)場的需要。這些好的經驗和做法，都有力地推動了煤礦安全培訓工作，并得到國家安監(jiān)總局充分肯定和積極推廣。但是，這些經驗和做法，只是分別對煤礦安全培訓工作是局部或某一個方面進行了改進和創(chuàng)新，大都只是在方式方法上進行了探索，并沒有站在全局的觀點，對安全培訓理論或理念上的繼承和發(fā)展，也沒有系統(tǒng)的對

10、煤礦安全培訓體系建設這一關鍵性的問題進行創(chuàng)新。到目前中國煤礦安全培訓體系尚未建立，仍然存在許多的問題.。2煤礦安全培訓體系存在的問題第一，沒有一部完整的法律來規(guī)范煤礦安全培訓，使煤礦安全培訓缺乏法律依據(jù)和實際操作性。第二，培訓機構不合格，難以確保培訓質量。據(jù)2005年《關于公布安全培訓機構復審及培訓質量評估檢查結果的通知》公布:在國家安全生產監(jiān)督管理總局認定的46家一、二級煤礦安全培訓機構中，一級煤礦安全培訓機構合格的僅有z家，占總數(shù)的

11、25%二級合格的有24家，占總數(shù)的63.2%。除煤炭科學研究總院重慶分院被取消安全培訓機構資質外，其他的煤礦安全培訓11機構都要整改，如果整改后驗收合格，就保留資質。否則，取消資質。第三，培訓體系不合理。中國煤礦安全培訓是按照煤礦的所有權歸屬以及規(guī)模大小、行政管理人員級別的高低，依次按培訓機構的資質等級進行培訓的安全培訓體系，這種培訓體系是不合理的。它剝奪了煤礦選擇培訓機構的自由，也使得掌握最全面資料、信息技術的培訓機構不能充分發(fā)揮其效

12、能，造成資源浪費。煤礦安全事故發(fā)生與否，直接取決于煤礦一線工人對安全知識和技術操作規(guī)范的掌握程度。因此，最需要培訓的是他們。而且，對于中小煤礦來說，安全設施、安全培訓本身就非常脆弱，更需要具有豐富安全知識和經驗的培訓機構的培訓。因此，急需要改變中國安全培訓體系這種按行政級別進行培訓的現(xiàn)狀。第四，對培訓機構的管理不嚴格。自從國務院機構改革以后，這次對煤礦安全培訓機構評估、復審是第一次進行。對于不合格安培訓機構發(fā)放的證書沒有給予繳回或者跟蹤