碳關(guān)稅2

1、多邊貿(mào)易體制下我國(guó)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的法律對(duì)策分析0（2）針對(duì)性以《美國(guó)清潔能源安全法案》為例，該法案中提出為避免碳泄漏1，從2020年1月1日起，如果美國(guó)國(guó)內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)中來(lái)自于符合以下條件的國(guó)家不超過(guò)85%，美國(guó)總統(tǒng)就有權(quán)對(duì)于碳泄漏問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，并且對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品啟動(dòng)排放許可制度：①該國(guó)和美國(guó)同屬于國(guó)際協(xié)議的締約方，同時(shí)該國(guó)曾作出和美國(guó)相當(dāng)甚至更加嚴(yán)格的減排承諾；②該國(guó)和美國(guó)同屬于針對(duì)某一部門(mén)的雙邊或多邊協(xié)議的締約方；③該國(guó)的年溫室氣體排放比美國(guó)

2、更低。2該法案雖然在美國(guó)參議院投票中未獲通過(guò)，但我們?nèi)匀豢梢詮闹刑骄科涮缄P(guān)稅立法的思路。該法案中碳關(guān)稅實(shí)施的條件具有明顯的針對(duì)性，針對(duì)的對(duì)象主要是以我國(guó)為代表的目前低碳技術(shù)仍然較為落后、碳排放量大、出口較多的發(fā)展中國(guó)家。而該法案與歐盟的碳關(guān)稅條款也有類(lèi)似之處，都是為了保證本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而將碳稅或者是排放交易制度等國(guó)內(nèi)政策推行至國(guó)際領(lǐng)域，以使發(fā)展中國(guó)家更多地承擔(dān)減排責(zé)任。（3）復(fù)雜性碳關(guān)稅計(jì)算的基礎(chǔ)是進(jìn)口產(chǎn)品中的隱含碳，隱含碳(Emb

3、odiedCarbon)是指“商品由原料取得、制造加工、運(yùn)輸?shù)匠蔀橄M(fèi)者手中購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品，這段過(guò)程中所排放的二氧化碳”。3對(duì)于隱含碳的測(cè)算，目前國(guó)際上沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，由于各國(guó)碳排放強(qiáng)度不同、一國(guó)之內(nèi)各生產(chǎn)部門(mén)本身的差異和同一生產(chǎn)部門(mén)內(nèi)由于技術(shù)水平的差異所造成碳排放水平的差別都會(huì)對(duì)隱含碳的測(cè)算帶來(lái)不小的難度，而測(cè)算方法的不同也會(huì)導(dǎo)致結(jié)果出現(xiàn)較大的差別。所以，碳關(guān)稅在計(jì)量和征收上具有復(fù)雜性。二、碳關(guān)稅的合法性分析1碳泄漏指的

4、是采取二氧化碳減排措施的國(guó)家，該國(guó)國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)品生產(chǎn)（尤其是高耗能產(chǎn)品）可能轉(zhuǎn)移到其他未采取二氧化碳減排措施的國(guó)家。由于不同國(guó)家排放等量二氧化碳對(duì)全球氣候變化的影響是相同的，二氧化碳對(duì)氣候變化影響并不存在排放地域的差異，因此碳泄漏可能導(dǎo)致全球二氧化碳減排預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。碳泄漏可以被認(rèn)為是跨國(guó)界的外部性問(wèn)題，其成為發(fā)達(dá)國(guó)家要求對(duì)發(fā)展中國(guó)家征收碳關(guān)稅以及其他邊境調(diào)節(jié)措施的重要依據(jù)。2TextofH.R.2454[111th]:America

5、nCleanEnergySecurityActof2009:www.Govtrack.uscongressbilltext.xpdbill=h11124542015年3月6日瀏覽。3沈源、毛傳新：《加工貿(mào)易視角下中美工業(yè)貿(mào)易隱含碳研究：國(guó)別排放與全球效應(yīng)》，《國(guó)際商務(wù)》2011年第6期，第72頁(yè)。多邊貿(mào)易體制下我國(guó)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的法律對(duì)策分析2面對(duì)全球氣候問(wèn)題，不論是已經(jīng)完成工業(yè)化、對(duì)于既有的碳排放負(fù)主要責(zé)任的發(fā)達(dá)國(guó)家，還是正在進(jìn)行工業(yè)化，

6、未來(lái)將要在碳排放中增加比重的發(fā)展中國(guó)家，都應(yīng)該平等地承擔(dān)減排責(zé)任。碳關(guān)稅的提出，是發(fā)達(dá)國(guó)家試圖讓發(fā)展中國(guó)家獨(dú)自承擔(dān)氣候變化后果、模糊“共同而有區(qū)別的責(zé)任”的產(chǎn)物，從提出開(kāi)始就是不公平的。同時(shí)，由于發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在排放技術(shù)水平上存在差異，一旦實(shí)施碳關(guān)稅，其征收就會(huì)呈現(xiàn)出單向性：碳排放強(qiáng)度大的發(fā)展中國(guó)家向技術(shù)水平高、排放小的發(fā)達(dá)國(guó)家繳納碳關(guān)稅，不僅違背了互利原則，也是不公平的。3.3.有約必守原則有約必守原則國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的有約必守原則要

7、求參加簽訂條約的當(dāng)事國(guó)信守約定，認(rèn)真履行國(guó)際義務(wù)。如果不履約就意味著侵犯了其他締約國(guó)的國(guó)際權(quán)利，必須要承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)家責(zé)任。過(guò)去的二十多年間，針對(duì)氣候問(wèn)題世界各國(guó)簽訂了以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》為代表的一系列國(guó)際條約，然而一些國(guó)家或直接退出協(xié)定，或不履行條約義務(wù)，這些做法都是對(duì)有約必守原則的違背。進(jìn)一步講，在已有國(guó)際公約的前提下，個(gè)別國(guó)家提出碳關(guān)稅的做法是對(duì)現(xiàn)有協(xié)定的不尊重，也是對(duì)于有約必守原則的挑戰(zhàn)。4.4.全球合作原則全球合作原則國(guó)

8、際經(jīng)濟(jì)法要求世界各國(guó)積極開(kāi)展合作，特別是強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的廣泛而全面的“南北合作”。只有開(kāi)展廣泛合作，才能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，謀取更大利益。全球環(huán)境問(wèn)題的解決不能簡(jiǎn)單依靠一國(guó)或幾國(guó)，需要不同國(guó)家的廣泛合作和共同努力，而征收碳關(guān)稅的行為卻違背了通過(guò)國(guó)際合作共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的原則和精神。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了向發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移，與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家試圖通過(guò)制定環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)，一方面將減排的重要責(zé)任轉(zhuǎn)