集體林權(quán)制度改革下林農(nóng)合作組織形式研究.pdf

1、當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于全球化和城鎮(zhèn)化的浪潮中。全球化帶來了擁有先進(jìn)技術(shù)和雄厚資金等林業(yè)生產(chǎn)要素的外資企業(yè)，將對集體林的傳統(tǒng)經(jīng)營與生產(chǎn)形成了競爭壓力。城鎮(zhèn)化使得我國普遍存在兼業(yè)型的農(nóng)民和長期在外務(wù)工的農(nóng)民，形成留守農(nóng)村的勞動(dòng)人口逐漸減少和農(nóng)村人口年齡的兩極化。由于農(nóng)林生產(chǎn)的比較利益低，投資農(nóng)林生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本可能非常高，農(nóng)林生產(chǎn)資金和農(nóng)村優(yōu)秀的人力等生產(chǎn)要素不斷外流，造成了我國農(nóng)村當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)資金和有較高知識和技能的勞力生產(chǎn)要素非常稀缺

2、。
　　隨著集體林權(quán)制度改革全面開展，家庭成為集體林的經(jīng)營主體，也為林農(nóng)合作奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。在各地實(shí)踐過程中，林農(nóng)的合作行為多樣化，形成了不同形式的林農(nóng)合作組織。那么在以上農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)變的背景下，林農(nóng)的合作行為為何會(huì)呈現(xiàn)多樣化？他們是如何做出理性選擇的？由其形成的不同形式的林農(nóng)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀如何？同時(shí)在我國完全市場經(jīng)濟(jì)和民主進(jìn)程兩大改革主線下，我國林農(nóng)合作組織發(fā)展將走向何方？
　　基于以上背景與問題，本研究以新制度經(jīng)濟(jì)

3、學(xué)的交易費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)、利益相關(guān)者、企業(yè)治理等理論基礎(chǔ)，運(yùn)用委托代理模型、博弈模型和利益分配模型等分析工具，并通過構(gòu)建不同形式的林農(nóng)合作組織的利益分配模型，著重研究集體林權(quán)制度主體改革后，實(shí)踐中林農(nóng)合作行為的多樣化及其選擇的問題，并結(jié)合短期和長期視角，運(yùn)用內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、外部利益相關(guān)者和發(fā)展環(huán)境這三個(gè)逐層放寬的分析框架來評估林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)和家庭股份合作林場這三種不同形式的林農(nóng)合作組織的發(fā)展，從中進(jìn)一步提出我國林農(nóng)合作組織發(fā)展的取

4、向，初步得出以下結(jié)論：
　　首先，研究認(rèn)為林農(nóng)合作行為的多樣化主要是在當(dāng)前林產(chǎn)品交易制度環(huán)境下林農(nóng)關(guān)于交易成本的理性選擇結(jié)果。研究認(rèn)為資產(chǎn)專用性高，交易不確定性大和交易頻率低是當(dāng)前森林經(jīng)營的三大明顯特征。在它們共同影響下，林農(nóng)進(jìn)入市場的交易費(fèi)用很大。因此林農(nóng)針對自己的資源稟賦，通過選擇不同的合作形式降低林產(chǎn)品交易費(fèi)用，從而形成當(dāng)前不同形式的林農(nóng)合作組織。
　　其次，林業(yè)專業(yè)合作社當(dāng)前傾向管理者的非對稱的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制符合現(xiàn)在農(nóng)

5、村林業(yè)具有管理技能人力和資金兩大生產(chǎn)要素稀缺的實(shí)際，且其發(fā)展具有不同類型和層次的外部利益相關(guān)者和良好的政策環(huán)境支持。但研究發(fā)現(xiàn)就農(nóng)村當(dāng)前較低的森林經(jīng)營水平下難以適應(yīng)經(jīng)營周期長，交易頻率低的木材林產(chǎn)品生產(chǎn)?，F(xiàn)有政策的實(shí)施比政策本身更加重要。長期來看這種運(yùn)行機(jī)制也難以兼顧社會(huì)公平的組織目標(biāo)，林農(nóng)的權(quán)益難以得到保障。
　　第三，林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)具有服務(wù)針對性強(qiáng)和較好的現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性等優(yōu)點(diǎn)，但研究指出其內(nèi)部運(yùn)行缺乏監(jiān)督機(jī)制，容易影響組織的穩(wěn)定性。

6、林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)涉及的外部利益相關(guān)者較少，且契約關(guān)系簡單，但其非贏利的性質(zhì)決定了它沒有自收能力，導(dǎo)致它又嚴(yán)重依賴外部利益相關(guān)者，形成了林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展困境。加之其功能單一，業(yè)務(wù)范圍狹隘，難以應(yīng)對未來外部環(huán)境可能發(fā)生的變化，并難以保障廣大林農(nóng)權(quán)益。
　　第四，家庭股份合作林場是目前相對兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的林農(nóng)合作組織形式，由于不完全開放的成員機(jī)制，使其具有治理簡單的成本低的運(yùn)行機(jī)制，非對稱決策和委托代理問題和股東異化程度不明顯，利

7、益分配機(jī)制簡單等優(yōu)點(diǎn)，比較適宜具有某些良好關(guān)系的家庭之間，以交易頻率低的木材林產(chǎn)品為經(jīng)營對象的小規(guī)模合作。但其發(fā)展正面臨著“政策真空”的挑戰(zhàn)，以及由于其特殊的并不完全開放的成員機(jī)制使其難以自愿擴(kuò)大規(guī)模，影響力偏弱，不利于應(yīng)對未來環(huán)境可能的變化及廣大林農(nóng)權(quán)益的維護(hù)。
　　第五，從長遠(yuǎn)來看，研究認(rèn)為我國林農(nóng)合作組織應(yīng)堅(jiān)持促進(jìn)森林持續(xù)經(jīng)營、提供林業(yè)綜合服務(wù)、提高林農(nóng)收入和維護(hù)林農(nóng)權(quán)益四個(gè)定位，采取形式多樣化，以及促進(jìn)和規(guī)范合作、經(jīng)濟(jì)實(shí)力

8、加強(qiáng)和社會(huì)影響擴(kuò)大三個(gè)階段化的發(fā)展取向。并認(rèn)為在我國當(dāng)前的林農(nóng)合作組織形式的發(fā)展基礎(chǔ)上，發(fā)展以維護(hù)林農(nóng)權(quán)益為主，綜合經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)和社會(huì)功能的綜合屬性的林農(nóng)合作協(xié)會(huì)可能是我國集體林區(qū)未來林農(nóng)更加緊密合作、完善鄉(xiāng)村治理、以及應(yīng)對完全市場經(jīng)濟(jì)地位，較好保障林農(nóng)權(quán)益的組織制度選擇。
　　最后，研究認(rèn)為我國林農(nóng)合作組織現(xiàn)階段和長期的發(fā)展可以從發(fā)展的政策依據(jù)、融資渠道、森林保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持和組織保障五個(gè)大方面著手。在完善發(fā)展政策依據(jù)的基礎(chǔ)上，目前