我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險“碎片化”現(xiàn)狀及對策研究.pdf

1、改革開放以來，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了農(nóng)民工這個大規(guī)模的特殊群體。農(nóng)民工作為城市中的邊緣群體，一直受到各種不平等待遇，其社會養(yǎng)老保險也得不到應(yīng)有的保障，這一現(xiàn)狀的存在損害了農(nóng)民工的根本權(quán)益，影響了經(jīng)濟(jì)制度的健康發(fā)展，也威脅到全社會和諧與穩(wěn)定。目前，在農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題上，由于沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件，各地區(qū)參保制度和標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一，模式過于“碎片化”，統(tǒng)籌層次仍然很低。各地區(qū)根據(jù)區(qū)域特征和財力特點設(shè)計出不同的農(nóng)民工社

2、會養(yǎng)老保險模式雖然在一些方面有著積極作用，但從長遠(yuǎn)來看，會導(dǎo)致農(nóng)民工對養(yǎng)老保險政策概念的混亂，會帶來轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等一些列問題?！八槠钡默F(xiàn)狀既不利于農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險體系的整體建設(shè)，又會給今后全國養(yǎng)老保險的整合帶來更沉重的負(fù)擔(dān)。
　　各地農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險模式從運(yùn)行實踐來看，效果并不理想，而“碎片化”的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險也存在諸多問題：第一，制度的互濟(jì)性較弱，導(dǎo)致不平等分配；第二，制度銜接困難，統(tǒng)籌層次難以提高；第三，制度種類多

3、，增加了財政成本；第四，阻礙勞動力的流動，不利于社會安定。通過對“碎片化”農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險模式存在的問題進(jìn)行分析，總結(jié)出了導(dǎo)致農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險“碎片化”的原因。針對我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險“碎片化”現(xiàn)狀以及造成農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險“碎片化”現(xiàn)狀的根源，本文提出了建立和完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的基本原則和政策建議。
　　本文對全國不同地區(qū)的農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了系統(tǒng)的分類整理，將各地實行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策分為城鎮(zhèn)納入型、獨