土地承包經營權置換城鎮(zhèn)社會保障模式研究——以蘇南地區(qū)為例.pdf

1、為了促進土地的規(guī)模經營和農村剩余勞動力的轉移，推進城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，上世紀90年代以來國內出現了以農民土地承包經營權置換城鎮(zhèn)社會保障的改革探索。在四川省成都市溫江區(qū)和浙江省嘉興市分別實行以農村土地承包經營權置換社會保障、宅基地置換城鎮(zhèn)住房(雙置換)的綜合改革后，這一做法在國內其他一些地區(qū)不斷發(fā)展和演變。江蘇作為全國經濟發(fā)展較快的省份，其蘇南地區(qū)自2008年以來就在規(guī)劃區(qū)試點推進城鄉(xiāng)一體化改革，土地承包經營權置換城鎮(zhèn)社會保障是其

2、中一項重要內容。土地承包經營權置換城鎮(zhèn)社會保障作為一項制度創(chuàng)新，其模式設計是否合理、恰當，直接關系到置換政策的效果。如置換的范圍與客觀條件是什么，什么樣的機構來負責實施及各自職能是什么，資金籌集與賬戶管理問題，不同類型的保障項目又如何進行置換等等，都有進行深入研究的必要。
　　 本文在綜述了土地承包經營權置換城鎮(zhèn)社會保障的國內外研究現狀后，首先對相關概念進行界定，并分析了土地承包經營權置換城鎮(zhèn)社會保障的政策背景。其次，描述了蘇南

3、地區(qū)土地承包經營權置換城鎮(zhèn)社會保障的現狀，具體分析置換政策的內容特點，指出模式設計與運行方面存在的問題及導致這些問題產生的原因。再次，對國內試點地區(qū)的置換模式設置內容、操作辦法和各自特點進行了比較分析和經驗總結。最后，在上述研究的基礎上，設計出一個完善的、保障項目齊全的分年齡段置換模式，并對模式進行了說明。模式設計內容主要包括：置換的范圍與適用對象、置換機構的組織與職能、資金籌集與賬戶管理和不同保障類型的置換方式幾個方面。本文認為農民以

4、土地承包經營權來置換城鎮(zhèn)社會保障有其存在和發(fā)展的合理性，以農民的利益為根本是置換成敗的前提與基礎，置換模式的設計必須因地制宜并且要保證農民置換到的社會保障是與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。因此需要提高現有政策中的置換標準，置換模式的內容也必須進行擴充，要明確置換醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障的方法，科學測算社會保障繳費年限的折算比例，使置換折算辦法真正減輕農民的負擔。另外，在置換模式的運行過程中，還應明確置換資金的來源，重視集體經濟的力量，可以