基于不確定性的土地利用規(guī)劃管理模式研究.pdf

1、土地利用規(guī)劃管理是土地管理的重要內容。土地利用規(guī)劃管理包括規(guī)劃編制、審批、實施及監(jiān)測等全過程。社會經濟環(huán)境背景不斷變化，對土地利用規(guī)劃管理工作不斷提出了新的要求。我國社會主義市場經濟體制不斷完善，市場競爭日趨激烈，市場機遇稍縱即逝，市場機制在土地市場運作及土地資源合理配置中的作用正在不斷加強，單純的指令性的計劃經濟管理方式已不能適應市場經濟的發(fā)展要求。市場要素和市場環(huán)境瞬息萬變，不確定因素大大增強。規(guī)劃的本質是對未來不確定性的緩解和抵消

2、。土地利用規(guī)劃管理應該具有應對不確定因素的能力。但在實踐中規(guī)劃編制是對未來的預期，而規(guī)劃實施則是面對現(xiàn)實，客觀存在未來與現(xiàn)實的矛盾，其中錯綜復雜的因素也難以準確預計。土地利用規(guī)劃管理作為實施和落實土地利用規(guī)劃的手段，是政府的一項重要職能，由于政府在社會生活和經濟生活中所處的特殊地位，作為制定與實施政策的地方政府追求地方經濟發(fā)展和自身利益，在規(guī)劃管理上具有較大的自由裁量權，中央政府與地方政府之間存在信息不對稱和目標函數不一致的情況，導致管

3、理效率低下、政府尋租行為和腐敗等現(xiàn)象的產生，出現(xiàn)政府失靈，給規(guī)劃實施帶來不確定性。在市場與政府雙重作用的影響下，土地利用規(guī)劃管理模式面臨著巨大挑戰(zhàn)。
　　 本文根據問題研究的要求，收集、整理相關研究文獻資料，依據必要的理論支撐開展系統(tǒng)研究，從土地資源配置模式和規(guī)劃本質著手，對其市場配置和計劃配置及其存在問題進行系統(tǒng)分析。在市場經濟條件下，市場機制有其自身的缺陷，往往會出現(xiàn)市場失靈，土地資源作為一種特殊的商品，不能完全依靠市場調節(jié)

4、，需要適度的政府干預，土地利用規(guī)劃是政府制定的用來糾正市場失靈的有效手段，但政府失靈同樣會造成規(guī)劃失效，只有政府和市場協(xié)同合作才能更好的降低市場失靈和政府失靈的負面影響，才能更好地應對未來經濟發(fā)展過程中諸多不確定性。本文指出了土地利用規(guī)劃管理中的不確定性因素，并分析了土地利用規(guī)劃管理過程中不同階段的不確定性因素的影響及其應對措施。
　　 在此研究基礎上，嘗試構建基于不確定性的土地利用規(guī)劃管理“彈性-滾動-監(jiān)測”模式，系統(tǒng)闡述“彈

5、性-滾動-監(jiān)測”規(guī)劃管理模式的核心內容和實施保障機制。在規(guī)劃編制時增強土地利用規(guī)劃的彈性，設立彈性指標，劃定土地用途彈性分區(qū)。在規(guī)劃實施階段對規(guī)劃期與規(guī)劃指標適時進行滾動調整。在跟蹤監(jiān)測階段建立土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)實時監(jiān)測及時反饋。所構建的“彈性-滾動-監(jiān)測”規(guī)劃管理模式的實施保障機制包括市場激勵機制、計劃約束機制、公眾參與機制和信息反饋機制，這是模式運行實施不可或缺的部分。在土地利用規(guī)劃管理過程中引入市場激勵機制對用地指標進行市場化管

6、理，增強對不確定性因素的應對能力；引入計劃約束機制規(guī)范政府自由裁量權，減少腐敗和政府失靈；在規(guī)劃管理的全過程中貫穿公眾參與機制與信息反饋機制，對規(guī)劃制定執(zhí)行情況進行監(jiān)督，及時做出調整，從而提高土地利用規(guī)劃的權威性、科學性和可操作性。
　　 最后以鹽城市為例開展實證研究，對鹽城市上輪規(guī)劃實施中存在的問題進行分析，并且針對土地利用規(guī)劃管理中不同階段可能產生的不確定性因素，運用“彈性-滾動一監(jiān)測”規(guī)劃管理模式，提出應對不確定性因素的對