中國(guó)國(guó)有企業(yè)權(quán)利委托代理關(guān)系研究.pdf

1、與共和國(guó)一起新生、成長(zhǎng)起來的國(guó)有企業(yè)，在中國(guó)的發(fā)展歷史上是一個(gè)創(chuàng)造，是古老中國(guó)從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與標(biāo)志。
　　中國(guó)的國(guó)有企業(yè)凝聚著幾代勞動(dòng)者的辛勤付出和勞動(dòng)成果。20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)的國(guó)有企業(yè)因“私有化”而消解時(shí)，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)也進(jìn)入了發(fā)展的矛盾凸顯期，改革是肯定的。但是往哪個(gè)方向改，怎么改？如何才能保證勞動(dòng)者創(chuàng)造的這份財(cái)產(chǎn)還在自己手里，如何保證它的社會(huì)主義方向以及逐步使其走向高級(jí)形式？
　　回顧國(guó)有企業(yè)的發(fā)

2、展，國(guó)有企業(yè)的諸多弊端中，核心的問題是各級(jí)國(guó)有企業(yè)到底為誰所有？由誰掌控？收益由誰所享？這涉及到國(guó)有企業(yè)的整個(gè)所有權(quán)權(quán)利體系，包括從所有權(quán)到占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的一整套委托代理關(guān)系。
　　在國(guó)有企業(yè)的曲折發(fā)展中，經(jīng)歷了放權(quán)讓利、承包責(zé)任制和現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列的改革。但是，國(guó)有企業(yè)真正的所有者全體勞動(dòng)者并未實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的掌控。所有者主體的虛置、國(guó)家占有機(jī)構(gòu)同董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層的權(quán)限邊界不清、內(nèi)部人控制和國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)有企業(yè)效益不

3、佳和虧損嚴(yán)重等等，這些問題并未隨著國(guó)有企業(yè)委托代理鏈條的多層化和復(fù)雜化得到根本解決。
　　問題的根源就在于，所有者并未真正地掌控所有權(quán)。從歷史上看，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的所有者權(quán)利是反向形成的，以中國(guó)共產(chǎn)黨為代表的革命者建立了新中國(guó)，國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)直接掌控了國(guó)有資產(chǎn)。勞動(dòng)者之所以是所有者，是因?yàn)樗麄儽粐?guó)家政權(quán)賦予了這樣的權(quán)利。
　　在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展中，國(guó)有企業(yè)的委托代理關(guān)系主要集中在政府和企業(yè)之間的關(guān)系上，國(guó)有企業(yè)的改革也圍繞它們而展

4、開，在很大程度上所有者被擱置一邊，他們的勞動(dòng)力個(gè)人所有權(quán)和生產(chǎn)資料所有權(quán)尚未充分得到實(shí)現(xiàn)。與之相伴隨的，是國(guó)有企業(yè)在權(quán)利上一步步從“民有”蛻化為“官有”，全民的所有權(quán)在國(guó)企發(fā)展中逐步羸弱化。
　　為實(shí)現(xiàn)廣大勞動(dòng)者的根本利益，國(guó)有企業(yè)必須積極改革。國(guó)有企業(yè)的改革仍然要堅(jiān)持社會(huì)主義的方向，改革的關(guān)鍵就是要充分實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的個(gè)人所有權(quán)，通過民主法制來完善所有權(quán)主體對(duì)于公共占有機(jī)構(gòu)的掌控，以及公共占有機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的掌

5、控，理順國(guó)有企業(yè)的權(quán)利委托代理關(guān)系，讓國(guó)有企業(yè)體現(xiàn)所有者的意志，保護(hù)所有者的權(quán)利。如此，在理順國(guó)有企業(yè)委托代理關(guān)系的過程中，國(guó)有企業(yè)的弊端才可能逐步得到克服，國(guó)有企業(yè)才能真正地健康發(fā)展壯大，公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性才能真正體現(xiàn)出來。
　　本論文堅(jiān)持以勞動(dòng)社會(huì)主義為主要指導(dǎo)思想，同時(shí)吸收其他各派研究者的有益成果。勞動(dòng)社會(huì)主義是中國(guó)和全世界勞動(dòng)者利益和意識(shí)的理論概括，是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾的規(guī)定和論證，是對(duì)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)動(dòng)和制度變革的經(jīng)驗(yàn)總

6、結(jié)。勞動(dòng)社會(huì)主義并非只是一個(gè)稱謂，它是有內(nèi)容的。這個(gè)內(nèi)容來自一百年以中國(guó)勞動(dòng)者為主體的革命運(yùn)動(dòng)，特別是六十多年來初級(jí)公有制和民主制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在這個(gè)實(shí)踐過程中所體現(xiàn)的勞動(dòng)者利益和意識(shí)。
　　本文的研究方法:一是主要采用關(guān)系研究的方法，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)矛盾體系角度對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)委托代理關(guān)系矛盾問題進(jìn)行關(guān)系研究，對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)委托代理關(guān)系矛盾問題進(jìn)行關(guān)系研究，界定出其主要矛盾，并提出相應(yīng)的解

7、決問題的方法。二是突出研究方法的主體性。社會(huì)科學(xué)的研究方法具有主體性，即不同的主體會(huì)有不同的研究角度和方法，其根據(jù)均是主體自身的利益。所有社會(huì)問題的解決，都要以人為主體和出發(fā)點(diǎn)，在矛盾體系層次框架中加以分析考察。三是注重辯證統(tǒng)一的社會(huì)總體性。中國(guó)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)委托代理關(guān)系矛盾問題，是一個(gè)較為明顯的集合了政治、文化、社會(huì)、外交等多種因素的經(jīng)濟(jì)問題。本文從經(jīng)濟(jì)角度研究這一問題，但在經(jīng)濟(jì)矛盾的分析中已將政治、文化、法律等因素都

8、作為經(jīng)濟(jì)問題的內(nèi)在要素加以考慮。四是理論演繹分析與實(shí)證分析相結(jié)合。對(duì)改革過程中的中國(guó)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)委托代理關(guān)系矛盾問題進(jìn)行研究。力求研究過程和結(jié)論科學(xué)、準(zhǔn)確、可靠。
　　本文闡述的主要觀點(diǎn):一是，從中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)勞動(dòng)社會(huì)主義的角度界定國(guó)有企業(yè)所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)委托代理關(guān)系，是一個(gè)涉及勞動(dòng)者社會(huì)主體地位能否堅(jiān)持，涉及社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展，涉及中國(guó)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧等一系列重大現(xiàn)實(shí)問題。必須從堅(jiān)

9、持社會(huì)主義制度、促進(jìn)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以及全面建設(shè)和諧社會(huì)和全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的高度認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)委托代理關(guān)系矛盾問題。二是，中國(guó)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)委托代理關(guān)系存在的主要矛盾是國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)與占有權(quán)的矛盾。也就是說，本應(yīng)行使占有權(quán)的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，越位行使了所有權(quán)，由此導(dǎo)致勞動(dòng)者的所有權(quán)被虛置。中國(guó)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)委托代理關(guān)系矛盾的主要矛盾形成于統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體

10、制時(shí)期，延續(xù)并集中暴露于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。所以，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中加以解決十分必要。三是，解決中國(guó)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)委托代理關(guān)系矛盾的主要矛盾，首要的是確立國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)主體。在堅(jiān)持勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所有權(quán)的基礎(chǔ)上，明確勞動(dòng)者對(duì)國(guó)有企業(yè)的個(gè)人所有權(quán)，進(jìn)而制約占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等，建立起以勞動(dòng)者所有權(quán)為基礎(chǔ)的，而不是以占有權(quán)為基礎(chǔ)的新的權(quán)利體系。四是，改革中國(guó)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)委托代理關(guān)系，必須堅(jiān)