轉(zhuǎn)軌背景下的行政壟斷特性與形成機(jī)制研究.pdf

1、長(zhǎng)期以來(lái),行政壟斷在我國(guó)都是熱議的難題,對(duì)行政壟斷的認(rèn)識(shí)和討論十分混亂,問(wèn)題主要在于對(duì)行政壟斷的本質(zhì)缺少科學(xué)的認(rèn)知。一切問(wèn)題的解決都是從對(duì)問(wèn)題的基本認(rèn)識(shí)開(kāi)始,基于這種認(rèn)識(shí)本文集中討論了行政壟斷的涵義、分類(lèi)、形成和規(guī)制等。
　　 在對(duì)行政壟斷基本涵義的分析上,可以將行政壟斷從廣義和狹義兩個(gè)層面進(jìn)行界定。狹義的行政壟斷專(zhuān)指在我國(guó)這類(lèi)轉(zhuǎn)軌體制國(guó)家內(nèi)形成的與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)的壟斷;廣義的行政壟斷是指一切公權(quán)力對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的限制、阻礙或排斥

2、。本文的研究均從廣義角度展開(kāi)。本質(zhì)上講,行政壟斷的形成是由于行政性壁壘的存在。分析可見(jiàn),行政壟斷具有跨越市場(chǎng)和政治制度的廣泛性,凡是有公權(quán)力進(jìn)入的市場(chǎng)均為其提供了生存的土壤。我國(guó)改革前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,特別是在改革中的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大背景,決定了行政壟斷在我國(guó)的廣泛滲透性和強(qiáng)破壞性。根據(jù)為行政壟斷形成所提供的公權(quán)力的主體不同,可將我國(guó)的行政壟斷分為部門(mén)性行政壟斷和地方性行政壟斷兩類(lèi)。
　　 我國(guó)的行政壟斷具有強(qiáng)烈的體制轉(zhuǎn)軌色彩,主要通過(guò)

3、“壟斷平移”和“政企合謀”兩種機(jī)制形成?！皦艛嗥揭啤睓C(jī)制是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下舊有的政府管理經(jīng)濟(jì)的模式在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中繼續(xù)維持,公權(quán)力依托于這種舊體制的延續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)而對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生破壞?！皦艛嗥揭啤睓C(jī)制符合我國(guó)漸進(jìn)式改革的需要,該機(jī)制形成的行政壟斷有些因其自身的自然壟斷屬性和涉及國(guó)家安全等特點(diǎn)而具有一定的合理性。分析可見(jiàn),“壟斷平移”機(jī)制是由體制因素作用的結(jié)果,其相應(yīng)的規(guī)制應(yīng)從體制轉(zhuǎn)變和改革上進(jìn)行。
　　 “政企合謀”機(jī)制中公權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)