公共投資下的節(jié)能減排項目績效審計研究.pdf

1、可持續(xù)發(fā)展是面向二十一世紀(jì)的全球發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境問題己成為西方國家制約我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能減排環(huán)境保護工作是我國目前面臨的重要課題。政府投入巨大的公共資金，建成了眾多節(jié)能減排重點工程項目。為了鑒證、監(jiān)督以及評價其運行的效果，節(jié)能減排項目績效審計隨之被提上了日程，并且成為目前審計領(lǐng)域的新熱點。審計實踐的發(fā)展需要理論研究的支撐，與節(jié)能減排項目績效審計的實踐不相符的是，理論界對此研究甚少。從已有的一些研究來看：對這些公共投資下建成的

2、節(jié)能減排項目所開展的審計大多停留在真實性和合法性為重點的財政財務(wù)收支審計，還沒有全面提升到績效審計的層面；此外，亦未建立統(tǒng)一規(guī)范的績效審計評價指標(biāo)體系。因此，深入研究節(jié)能減排項目的績效審計，構(gòu)建相應(yīng)的評價指標(biāo)體系，既可以彌補以往理論研究的不足，又可以為政府相關(guān)部門審計節(jié)能減排項目是否達(dá)到設(shè)計的功能目標(biāo)提供可靠的科學(xué)依據(jù)。
　　 本文根據(jù)公共投資下建成的節(jié)能減排項目的特點探究如何對其開展績效審計，搭建了一個節(jié)能減排項目績效審計的理

3、論框架；并重點研究了節(jié)能減排項目績效審計的評價指標(biāo)與審計報告，因為科學(xué)合理的評價指標(biāo)與最終的結(jié)論及建議是節(jié)能減排項目績效審計發(fā)揮作用最重要的兩個環(huán)節(jié)。具體研究思路如下：
　　 首先，本文綜述國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究，以此為基礎(chǔ)開展理論分析。本文引入外部效應(yīng)理論、公共產(chǎn)品理論和受托責(zé)任理論作為理論支持，通過分析公共投資下建成的節(jié)能減排項目的特性，實現(xiàn)了對節(jié)能減排項目績效審計的準(zhǔn)確定位，進(jìn)而提出了開展節(jié)能減排項目績效審計的理論框架。

4、r>　　 其次，本文以節(jié)能減排項目績效審計的理論框架為基礎(chǔ)，根據(jù)國際上公認(rèn)的績效審計3E評價標(biāo)準(zhǔn)分別從經(jīng)濟性、效率性和效果性三個方面構(gòu)建了節(jié)能減排項目的績效審計評價指標(biāo)體系，并對績效審計的最終環(huán)節(jié)——績效審計報告深入剖析。
　　 最后，本文采用案例分析法，運用本文所形成的節(jié)能減排項目績效審計理論成果對中科成污水處理項目開展績效審計分析，以驗證理論研究，達(dá)到理論指導(dǎo)實踐的效果。
　　 本文選取從績效審計的角度切入討論公共