高速公路運(yùn)營管理單位全面預(yù)算管理研究.pdf

1、目前，隨著高速公路的快速發(fā)展，高速公路運(yùn)營管理單位采取單一的部門預(yù)算管理已逐漸顯現(xiàn)出體制僵化、預(yù)算管理組織體系不完善、預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行控制不力、預(yù)算考評(píng)和激勵(lì)不足等問題，而全面預(yù)算管理的實(shí)施能有效克服這些弊端，但運(yùn)營管理單位受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理慣性的影響，尚未形成全面預(yù)算的理念，因此，有必要在運(yùn)營管理單位將全面預(yù)算管理與部門預(yù)算管理結(jié)合起來，研究如何有效實(shí)施全面預(yù)算管理以提高運(yùn)營管理的效率和效果。
　　 本文首先從控制理論

2、、目標(biāo)管理理論、資源配置理論、激勵(lì)理論出發(fā)，對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行理論剖析。接著，對(duì)高速公路運(yùn)營管理單位的全面預(yù)算管理進(jìn)行基本的理論分析，提出運(yùn)營管理單位實(shí)施預(yù)算管理的模式有部門預(yù)算模式和企業(yè)化預(yù)算模式。然后，在對(duì)高速公路運(yùn)營管理單位預(yù)算管理存在的問題和成因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，基于部門預(yù)算模式對(duì)運(yùn)營管理單位如何有效實(shí)施全面預(yù)算管理提出一系列的措施。本文認(rèn)為，高速公路管理局應(yīng)建立“預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組-預(yù)算管理委員會(huì)-常設(shè)管理機(jī)構(gòu)”三級(jí)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

3、，高速公路管理處應(yīng)設(shè)置“預(yù)算工作小組-常設(shè)管理機(jī)構(gòu)”二級(jí)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)；實(shí)行“三上三下”的預(yù)算編制程序，以完善現(xiàn)有的“二上二下”的預(yù)算編制程序；采用零基預(yù)算法為主，其他預(yù)算編制法為輔的預(yù)算編制方法；通過實(shí)行資金收付控制、預(yù)算追蹤控制、預(yù)算信息反饋控制、預(yù)算審計(jì)控制以及人、制度、信息化三位一體的預(yù)算監(jiān)控來實(shí)現(xiàn)預(yù)算的監(jiān)控；從預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算管理質(zhì)量兩方面結(jié)合設(shè)計(jì)的定性與定量考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)算的考評(píng)。最后，針對(duì)湖南省高速公路運(yùn)營管理單位的預(yù)算管