大學(xué)生村官退出機(jī)制的障礙及完善

1、大學(xué)生村官退出機(jī)制的障礙及完善大學(xué)生村官退出機(jī)制的障礙及完善鄭明懷【摘要】建立健全大學(xué)生村官退出機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求也是改善大學(xué)生村官隊伍結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，更是完善大學(xué)生村官計劃的迫切需要。考核制度不健全、退出政策不完善、社會保障不健全等因素導(dǎo)致了大學(xué)生村官退出機(jī)制的不暢通。建立科學(xué)的考核體系，豐富退出類型、拓寬退出渠道，建立健全保障制度有利于完善大學(xué)生村官的退出機(jī)制。【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官；退出機(jī)制；障礙；完善思路選聘高校畢業(yè)生到

2、農(nóng)村任職是黨中央著眼于加強(qiáng)農(nóng)村工作、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)而作出的一項戰(zhàn)略決策。1995年江蘇省為了解決“三農(nóng)”問題就率先嘗試推行大學(xué)生“村官”計劃，此后，一些省市也陸續(xù)對大學(xué)生對農(nóng)村任職進(jìn)行了試點，自2008年中組部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》以來，大學(xué)生村官計劃就在全國各地普遍展開。在大學(xué)生村官錄用、考核等機(jī)制日益完善的同時，退出機(jī)制建設(shè)卻相對滯后，出口不暢是大學(xué)生村官

3、管理環(huán)節(jié)中必須面對的一個現(xiàn)實問題。1999年廣西壯族自治區(qū)下發(fā)《關(guān)于選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到村級組織工作有關(guān)問題的通知》，決定選派優(yōu)秀大中專學(xué)生，到村級組織工作，但在2009年9月廣西興賓區(qū)的大學(xué)生村官接到通知，因為區(qū)里沒有空余事業(yè)單位編制，他們面臨被解聘辭退[1]。由于退出機(jī)制的不完善，這些即將被解聘辭退的大學(xué)生村官滋生了不滿情緒，盡管此事最終得到了妥善解決，但也反應(yīng)了建立健全大學(xué)生村官退出機(jī)制的緊迫性。大學(xué)生村官的出路在哪里這既是各級

4、黨委政府應(yīng)給大學(xué)生村官的一個交待，也是大學(xué)生村官普遍關(guān)心的問題。一、建立和完善大學(xué)生村官退出機(jī)制的必要性一、建立和完善大學(xué)生村官退出機(jī)制的必要性出機(jī)制有利于大學(xué)生村官出口和入口的有效銜接，進(jìn)而推動該計劃的進(jìn)一步實施。二、建立大學(xué)生村官退出機(jī)制的障礙二、建立大學(xué)生村官退出機(jī)制的障礙在探索建立大學(xué)生村官正常退出機(jī)制的過程中，取得了一些初步成效，與此同時，也存在一些深層次的制約因素，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1.退出退出環(huán)境形成境形成難大學(xué)生

5、村官退出機(jī)制影響面廣，不僅事關(guān)大學(xué)生村官個人切身利益，也會影響到該計劃的順利實施，“身處充滿變遷而難以預(yù)料的現(xiàn)代社會，個體備感焦慮?！盵2]大學(xué)生村官退出后面臨的壓力主要是來源于自身的心理失衡和失落，特別是工作、生活的變化帶來的不適應(yīng)以及未來前景的不確定性也對大學(xué)生村官的退出有較大影響，更重要的是部分大學(xué)生村官自身還沒有把退出看作是一種正常的社會現(xiàn)象。2.考核制度不健全考核制度不健全對大學(xué)生村官進(jìn)行全面細(xì)致的考核是全面了解和掌握大學(xué)生村

6、官工作實績和個人成長情況的重要手段，也是判斷大學(xué)生村官以何種方式退出的重要依據(jù)，但是目前的考核制度尚存在一些不足，主要表現(xiàn)在：第一，考核方式缺乏科學(xué)性，沒有將平時考核、年度考核和聘期考核有機(jī)結(jié)合起來，注重年終考核，輕視平時考核、年度考核；沒有建立正常的日常業(yè)績考評制度，導(dǎo)致考核結(jié)果不全面。第二，考核尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無法對其工作作出準(zhǔn)確的量化評價，考核流于形式、走過場，沒有嚴(yán)格執(zhí)行個人述職、民主測評、個別談話、調(diào)查核實等考核程序。第三，考核