我國(guó)縣治的財(cái)政基礎(chǔ)及其變革——對(duì)一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣的考察分析.pdf

1、郡縣治，天下安?？たh要治理得好，需要有殷實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)。財(cái)政基礎(chǔ)既是縣治的基礎(chǔ)，更是縣治的重點(diǎn)與難點(diǎn)，并對(duì)縣治產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。農(nóng)業(yè)縣更是如此。本文將財(cái)政基礎(chǔ)分解為體制基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、收入基礎(chǔ)及分配基礎(chǔ)，以中部的一個(gè)市轄區(qū)（農(nóng)業(yè)縣的底子）為分析個(gè)案，將該區(qū)新中國(guó)成立60年來(lái)劃分為三個(gè)時(shí)段（1949-1979年、1980-1998年、1999-2009年），分別對(duì)這三個(gè)時(shí)段的財(cái)政基礎(chǔ)變遷進(jìn)行較為詳盡的考察。在考察的基礎(chǔ)上，探討個(gè)案區(qū)財(cái)政基礎(chǔ)變

2、遷對(duì)其縣治究竟產(chǎn)生了怎樣的影響，并就如何堅(jiān)實(shí)縣治的財(cái)政基礎(chǔ)提出相應(yīng)的政策建議。
　　 本研究認(rèn)為，A區(qū)財(cái)政基礎(chǔ)對(duì)其縣治產(chǎn)生的影響主要有：1）無(wú)論是分稅制改革前較為頻繁的財(cái)政體制調(diào)整，還是分稅制改革后，在財(cái)政體制（主要是對(duì)上）調(diào)整方面，A區(qū)沒(méi)有任何自主性（“零自主性”），導(dǎo)致A區(qū)財(cái)政收入的規(guī)模隨時(shí)會(huì)因體制調(diào)整而發(fā)生波動(dòng)。2）分稅制改革后，A區(qū)縣治所需的財(cái)政資金嚴(yán)重依賴上級(jí)補(bǔ)助收入，A區(qū)財(cái)政自給率已經(jīng)低到了“不能再低”的程度，同時(shí)部

3、分依賴預(yù)算外收入。3)改區(qū)帶來(lái)的利益損失，在一定程度上影響了A區(qū)“縣治”的基礎(chǔ)與活力；日益增長(zhǎng)的剛性支出，導(dǎo)致A區(qū)財(cái)政分配秩序面臨經(jīng)常性調(diào)整，對(duì)財(cái)政基礎(chǔ)形成了一定的負(fù)面影響。4)A區(qū)事權(quán)與財(cái)權(quán)嚴(yán)重不對(duì)等，當(dāng)前只能通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等方式，彌補(bǔ)事權(quán)與財(cái)政不對(duì)等帶來(lái)的地方財(cái)力的巨大缺口。
　　 在分析A區(qū)縣治與地方財(cái)政基礎(chǔ)關(guān)系的基礎(chǔ)上，本研究還針對(duì)A區(qū)縣治中體現(xiàn)在財(cái)政基礎(chǔ)中的問(wèn)題以及A區(qū)財(cái)政基礎(chǔ)今后如何完善與鞏固提出了如下主要建議

4、：1)完善省以下財(cái)政體制，通過(guò)財(cái)政體制的調(diào)整與完善，不斷賦予地方政府與其事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)，為農(nóng)業(yè)縣區(qū)縣治提供穩(wěn)定的體制保障；2）提高地方一般預(yù)算收入的比重，進(jìn)一步增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，不斷減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重，進(jìn)一步弱化預(yù)算外收入影響直至取消預(yù)算外收入；進(jìn)一步明確各級(jí)政府間事權(quán)，在事權(quán)明確的基礎(chǔ)上確定地方政府財(cái)權(quán)與財(cái)力，事權(quán)與財(cái)力確有缺口的由上級(jí)轉(zhuǎn)移支付（主要是一般性轉(zhuǎn)移支付）予以彌補(bǔ)；探索推進(jìn)涉農(nóng)稅制改革，開征涉農(nóng)新稅種，逐步建立