社會(huì)組織協(xié)同政府管理的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

1、社會(huì)組織協(xié)同政府管理的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建黨的十六屆六中全會(huì)首次描繪出一個(gè)多主體合作的社會(huì)管理藍(lán)圖，即”黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與“的社會(huì)管理格局。黨的十八大又補(bǔ)充了”法治保障“，提出要”加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制“，強(qiáng)調(diào)要”發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用“、”引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展“。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)”創(chuàng)新社會(huì)治理體制“和”激發(fā)社會(huì)組織活力“[1]。這些精神為社會(huì)管理體制改革和社會(huì)組織發(fā)

2、展指明了方向。激發(fā)社會(huì)組織活力的重點(diǎn)在于發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用。而社會(huì)協(xié)同的前提是現(xiàn)代社會(huì)組織體制的形成，是社會(huì)組織的健康有序發(fā)展。然而，由于政府主導(dǎo)社會(huì)的慣性和社會(huì)組織發(fā)展不足，形成政府想放而不放心，社會(huì)組織承接又力不從心的雙重困境。因此，社會(huì)組織能夠真正協(xié)同政府參與社會(huì)事務(wù)，承接政府職能轉(zhuǎn)移尚需時(shí)日。這既需要政府部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新服務(wù)型政府，更需要理順政府與社會(huì)組織的關(guān)系，采取多種形式扶持社會(huì)組織提升自身能力，構(gòu)建社會(huì)組織協(xié)同

3、政府管理的長(zhǎng)效機(jī)制。一、社會(huì)組織協(xié)同政府管理的必然性社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方有機(jī)協(xié)調(diào)，從組織形態(tài)上相應(yīng)形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及社區(qū)基層組織等四個(gè)行為主體。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)，需要各行為主體的相互協(xié)同，尤其是社會(huì)組織與政府的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制。資源。經(jīng)濟(jì)體制改革確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)企業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控為主，履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)

4、管理和公共服務(wù)職能。正是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的退出導(dǎo)致了政治體制改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府從繁瑣、具體的事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力創(chuàng)造良好社會(huì)發(fā)展環(huán)境，提供基本均等公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義等重大社會(huì)事務(wù)的宏觀管理。經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的全面深化，社會(huì)管理體制的改革也應(yīng)運(yùn)而生，為社會(huì)組織參與分擔(dān)公共事務(wù)和公共責(zé)任提供了依據(jù)。社會(huì)力量或社會(huì)組織蓬勃興起和發(fā)展，承接了政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能，彌補(bǔ)了市場(chǎng)供給的不足。3.”雙失靈“現(xiàn)象決定了社會(huì)組織的主

5、體地位。資源配置市場(chǎng)化以消費(fèi)者偏好為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者效用最大化。如果某種商品或服務(wù)無(wú)法體現(xiàn)消費(fèi)者偏好，市場(chǎng)就不會(huì)進(jìn)行資源配置。由于公共物品的”非競(jìng)爭(zhēng)性“和”非排他性“，任何人不用付費(fèi)都能平等消費(fèi)，追求效益最大化的”理性的經(jīng)濟(jì)人“就會(huì)以”搭便車(chē)“方式消費(fèi)公共物品。私人因資源配置的風(fēng)險(xiǎn)而不愿投資公共物品，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公共物品短缺，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的帕累托優(yōu)化，即”市場(chǎng)失靈“。單靠市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)公共物品配置難以滿足社會(huì)需求，必然需要政府來(lái)承擔(dān)公