農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究——以山東省為例.pdf

1、本文以山東省為例，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了系統(tǒng)的描述、分析和概括，探討了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的影響因素。提出了健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的政策建議，以期為完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度提供科學(xué)依據(jù)。 調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍不斷擴大，流轉(zhuǎn)速度也在加快，但土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，流轉(zhuǎn)多發(fā)生在農(nóng)戶與鄰村的農(nóng)戶及親戚之間，流轉(zhuǎn)時簽訂合同的比例較少，大多數(shù)情況下是口頭約定。

2、土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要是土地轉(zhuǎn)包，并且經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒有顯著差別。 調(diào)查研究表明，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式呈現(xiàn)多樣化的格局，“股份+合作”、“土地流轉(zhuǎn)有形市場”、“企業(yè)+村組織+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)戶+農(nóng)戶”等模式均取得了農(nóng)民收入明顯增長、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、土地的流轉(zhuǎn)更加有序和吸引社會資本參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)條件明顯改善等效果。 調(diào)查表明，山東農(nóng)村土地承包經(jīng)營

3、權(quán)流轉(zhuǎn)存在以下突出問題：一是由于供給和需求均表現(xiàn)不足，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模小、范圍窄；二是由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以自發(fā)、分散流轉(zhuǎn)為主，通常采取“口頭協(xié)議”的方式私下流轉(zhuǎn)，缺乏有效的引導(dǎo)和規(guī)范，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)無序的狀況較為普遍；三是土地分散自發(fā)流轉(zhuǎn)在我國農(nóng)村具有適用的普遍性，但由于流轉(zhuǎn)范圍小，無法從根本上解決農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營問題；四是由于缺乏農(nóng)村土地價格的評估系統(tǒng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供求信息在空間分布上極為分散，傳

4、遞手段相對落后，中介組織發(fā)育滯后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育程度還很低。 系統(tǒng)分析表明，我國目前的土地制度存在多種缺陷，不能滿足農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化的需求；由于土地具有收入功能和就業(yè)功能以外，還具有社會保障這一重要功能，從而制約著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；經(jīng)濟發(fā)展水平以及非農(nóng)就業(yè)的比例是影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要因素，社區(qū)的文化特征也影響著土地的流轉(zhuǎn)方式和范圍；家庭的經(jīng)濟收入水平以及戶主的年齡與受教育年限也是農(nóng)

5、戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)決策的影響因素。 通過對山東農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和影響因素的分析，文章認(rèn)為建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，是推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)地資源配置效率重要途徑。明確土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的要素構(gòu)成、體系結(jié)構(gòu)和運作規(guī)則具有重要意義，在流轉(zhuǎn)中必須保護(hù)農(nóng)民的主體地位，轉(zhuǎn)變基層政府的角色；遵循不改變土地用途和承包關(guān)系的原則，以及市場定價和土地監(jiān)管原則；建立土地價格評估機制、土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系以及糾紛調(diào)處體系。同時，完善