農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究——以山東省為例.pdf

1、本文以山東省為例，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的描述、分析和概括，探討了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的影響因素。提出了健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的政策建議，以期為完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度提供科學(xué)依據(jù)。 調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍不斷擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)速度也在加快，但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，流轉(zhuǎn)多發(fā)生在農(nóng)戶(hù)與鄰村的農(nóng)戶(hù)及親戚之間，流轉(zhuǎn)時(shí)簽訂合同的比例較少，大多數(shù)情況下是口頭約定。

2、土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要是土地轉(zhuǎn)包，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有顯著差別。 調(diào)查研究表明，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式呈現(xiàn)多樣化的格局，“股份+合作”、“土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)”、“企業(yè)+村組織+農(nóng)戶(hù)”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”“農(nóng)戶(hù)+農(nóng)戶(hù)”等模式均取得了農(nóng)民收入明顯增長(zhǎng)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地的流轉(zhuǎn)更加有序和吸引社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)條件明顯改善等效果。 調(diào)查表明，山東農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)

3、權(quán)流轉(zhuǎn)存在以下突出問(wèn)題：一是由于供給和需求均表現(xiàn)不足，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模小、范圍窄；二是由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以自發(fā)、分散流轉(zhuǎn)為主，通常采取“口頭協(xié)議”的方式私下流轉(zhuǎn)，缺乏有效的引導(dǎo)和規(guī)范，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)無(wú)序的狀況較為普遍；三是土地分散自發(fā)流轉(zhuǎn)在我國(guó)農(nóng)村具有適用的普遍性，但由于流轉(zhuǎn)范圍小，無(wú)法從根本上解決農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；四是由于缺乏農(nóng)村土地價(jià)格的評(píng)估系統(tǒng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)供求信息在空間分布上極為分散，傳

4、遞手段相對(duì)落后，中介組織發(fā)育滯后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育程度還很低。 系統(tǒng)分析表明，我國(guó)目前的土地制度存在多種缺陷，不能滿(mǎn)足農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的需求；由于土地具有收入功能和就業(yè)功能以外，還具有社會(huì)保障這一重要功能，從而制約著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及非農(nóng)就業(yè)的比例是影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要因素，社區(qū)的文化特征也影響著土地的流轉(zhuǎn)方式和范圍；家庭的經(jīng)濟(jì)收入水平以及戶(hù)主的年齡與受教育年限也是農(nóng)

5、戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)決策的影響因素。 通過(guò)對(duì)山東農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和影響因素的分析，文章認(rèn)為建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，是推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)地資源配置效率重要途徑。明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的要素構(gòu)成、體系結(jié)構(gòu)和運(yùn)作規(guī)則具有重要意義，在流轉(zhuǎn)中必須保護(hù)農(nóng)民的主體地位，轉(zhuǎn)變基層政府的角色；遵循不改變土地用途和承包關(guān)系的原則，以及市場(chǎng)定價(jià)和土地監(jiān)管原則；建立土地價(jià)格評(píng)估機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系以及糾紛調(diào)處體系。同時(shí)，完善