公路建設(shè)領(lǐng)域分包治理制度完善研究.pdf

1、公路建設(shè)領(lǐng)域中的違法分包問題已嚴(yán)重影響了公路工程建設(shè)的質(zhì)量、安全；造成公路建設(shè)資金的損失；擾亂了公路建設(shè)秩序;導(dǎo)致公路建設(shè)領(lǐng)域中商業(yè)賄賂頻發(fā)等問題。本文以公路建設(shè)領(lǐng)域的分包管理法律、法規(guī)為基礎(chǔ),分析探討了公路建設(shè)領(lǐng)域的違法分包界定問題；分析違法分包的成因；分析違法分包形成的制度成因；分析治理違法分包所需完善的制度；分析現(xiàn)行分包治理制度存在的缺陷；提出措施完善分包管理制度以建立違法分包治理的長效機(jī)制。
　　 公路建設(shè)領(lǐng)域分包法律約

2、束中分包界定的制度缺陷及其完善。公路建設(shè)領(lǐng)域關(guān)于合法、違法分包界定的法律、法規(guī)比較多,首先歸納對公路建設(shè)中分包活動(dòng)有約束的所有相關(guān)法律、法規(guī),同時(shí),根據(jù)法律、法規(guī)之間的關(guān)系將法律、法規(guī)體系化；然后,將各法律、法規(guī)中關(guān)于合法、違法分包界定的條款內(nèi)容進(jìn)行歸類、對比；通過分析發(fā)現(xiàn)各法律、法規(guī)在分包和違法分包界定方面存在著矛盾性、模糊性和差異性等問題；進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致這些問題的主要因?yàn)槭?行業(yè)差異性；沒有對分包進(jìn)行分類界定；法律、法規(guī)沒有跟

3、上行業(yè)(承發(fā)包)發(fā)展的步伐；針對這些問題,提出應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)立專門的工程分包法律、法規(guī)約束文件；按分包類型分別進(jìn)行分包與違法分包界定;最后,對公路建設(shè)領(lǐng)域中的合法、違法分包進(jìn)行了重新界定。
　　 公路建設(shè)領(lǐng)域違法分包形成的博弈分析與治理思路。根據(jù)違法分包的界定,將違法分包分成違法分項(xiàng)總承包、違法施工專業(yè)分包和違法勞務(wù)分包三類；根據(jù)公路建設(shè)的實(shí)際,分析確定各類違法分包下的可能違法分包主體,并將所有的潛在違法分包主體歸納為:建設(shè)單

4、位、施工承包商、分包商以及其他主體等形式；建立模型分析各潛在違法分包主體進(jìn)行違法分包決策的前提；通過建設(shè)單位、施工承包商、分包商以及其他潛在違法分包主體形成違法分包的博弈關(guān)系分析各違法分包發(fā)生的前提；對各潛在主體形成違法分包的因?yàn)檫M(jìn)行歸類,提出通過完善承包商選擇制度(選擇機(jī)制)、違法分包監(jiān)督(發(fā)現(xiàn)機(jī)制)、懲罰制度(懲罰機(jī)制)來建立治理公路建設(shè)領(lǐng)域違法分包的長效機(jī)制。
　　 完善公路建設(shè)項(xiàng)目承包商的選擇機(jī)制。從招標(biāo)信息公開制度、資

5、格預(yù)審制度、招標(biāo)文件編制和評標(biāo)方法四個(gè)方面分析現(xiàn)行公路建設(shè)承包商選擇制度存在的制度缺陷；針對承包商選擇制度的缺陷提出了完善措施。主要措施包括:在招標(biāo)信息公開制度方面建立招標(biāo)信息公開+主動(dòng)投送系統(tǒng)和招標(biāo)條件審查制度；在資格預(yù)審方面制定、制定頒布《公路建設(shè)工程施工招標(biāo)資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)文件》,并根據(jù)該文件所規(guī)定的資格預(yù)審內(nèi)容規(guī)定資格預(yù)審資料更新內(nèi)容,同時(shí),建立資格預(yù)審信息真實(shí)性保障制度；在招標(biāo)文件編制方面確立(或明確)二級以下公路的招標(biāo)文件編制依

6、據(jù)和格式；評標(biāo)方法方面應(yīng)確立保障合理低價(jià)法中控制價(jià)范圍和評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)合理的制度措施。
　　 完善公路建設(shè)領(lǐng)域違法分包的監(jiān)督懲罰制度。通過建立模型分析監(jiān)督主體實(shí)施違法分包監(jiān)督的前提；分析指出監(jiān)督主體實(shí)施違法分包監(jiān)督制度的缺陷、懲罰機(jī)制的缺陷；提出通過向監(jiān)理、施工承包商等違法分包相關(guān)主體下放違法分包監(jiān)督權(quán)力；建立違法分包預(yù)警機(jī)制和分離政府監(jiān)督主體和項(xiàng)目法人等措施提高違法分包被發(fā)現(xiàn)可能性。懲罰機(jī)制方面提出通過擴(kuò)大懲罰范圍、懲罰規(guī)范更明確