集中連片特困區(qū)農(nóng)民工人力資源開發(fā)問題研究

1、集中連片特困區(qū)農(nóng)民工人力資源開發(fā)問題研究[摘要]受自然地理條件和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，云南連片特困地區(qū)的農(nóng)民工人力資源開發(fā)一直不足，在一定程度上阻礙了云南城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程。開發(fā)云南連片特困區(qū)的農(nóng)民工人力資源，要在立足于實際的現(xiàn)實上，在結合云南連片特困區(qū)農(nóng)民工人力資源開發(fā)的困境的基礎上，要著手統(tǒng)籌教育發(fā)展、加大企業(yè)培訓力度，加強各項社會保障制度的改革。只有這樣，才能不斷提高農(nóng)民工人力資源開發(fā)的效益，為持續(xù)推進云南連片特困區(qū)的社會經(jīng)濟

2、發(fā)展作出貢獻。[關鍵詞]云南連片特困區(qū)；人力資源；困境；路徑一、引言2014年9月，國務院辦公廳下發(fā)《關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號）（以下簡稱意見），《意見》指出，現(xiàn)階段，農(nóng)民工作為我國城市經(jīng)濟發(fā)展的重要建設力量，為城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了巨大的支持。但在集中連片特困地區(qū)，這一特殊地區(qū)作為各項矛盾的聚焦點，有關農(nóng)民工相關問題顯得尤為突出，需要迫切的加以解決。大關縣地處滇東北烏蒙山連片特困區(qū)，有苗、彝、回

3、等15種少數(shù)民族，2011年末，全縣總人口28.19萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.15萬人，占總人口的92.74%[1]，屬于國家扶貧開發(fā)重點縣，經(jīng)濟發(fā)展滯后，社會發(fā)育程度低等特征十分明顯，造成了許多勞動力的過度剩余，使得外出務工的當?shù)剞r(nóng)民占有很大的比例。農(nóng)民工伴隨著歷史的發(fā)展，不斷的進在城市生活中生活狀況不理想的一個重要原因。具體原因有如下三點：一是貧困落后的經(jīng)濟狀況、低層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、落后的思想，使得農(nóng)村的農(nóng)民對教育的重視程度不夠，貧

4、困家庭的子女教育無保障，對教育沒有較高的意識。二是在國家和地方政府的扶持和幫助下，九年義務教育完成以后，連片特困區(qū)的部分農(nóng)民缺乏各項條件再送子女去接受高層次的教育，因此造成了很多的入學學生在接受完九年義務教育后就外出務工。雖然西部尤其是連片特困區(qū)農(nóng)村家庭多，戶均兒童比例高以至于每十萬人口中中小學學生所占的比例高于全國平均水平，但高中以上階段的人數(shù)比例卻遠低于各區(qū)域的水平。三是集中連片特困地區(qū)薄弱的經(jīng)濟基礎和困難的財政狀況制約了這些地區(qū)高

5、層次教育事業(yè)的發(fā)展，教學設施、生均撥款、師資條件的短缺從根上制約了教育水平和人力資源素質的提高。由于教育跟不上，人口素質偏低，導致城鄉(xiāng)之間差距不斷的拉大，進而導致進城務工的農(nóng)民工的文化素質普遍偏低。（二）培訓力度不夠，形式化嚴重現(xiàn)階段，在對農(nóng)民工的培訓教育方面，盡管各級政府在集中連片特困區(qū)的各地州開展了農(nóng)民工的免費培訓以提高農(nóng)民工素質和職業(yè)技能，原因以下三個方面：一是宣傳力度不夠。集中連片特困區(qū)的各級政府往往發(fā)布一紙文件，委托下級政府的