食品質(zhì)量認(rèn)證與中國(guó)食品安全

1、食品工程食品質(zhì)量認(rèn)證中’國(guó)置昆夔燮程言清浙江大學(xué)管理學(xué)院浙江杭州摘要食品質(zhì)量認(rèn)證是保障食品安全的一項(xiàng)有效的制度安排。中國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)量少、空白點(diǎn)多不適應(yīng)食品安全的需要。利用食品認(rèn)證制度采取一系列措施開展全面食品質(zhì)量控制提高食品安全性。關(guān)鍵詞食品安全食品質(zhì)量認(rèn)證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)食品質(zhì)量控制食品質(zhì)量認(rèn)證能為社會(huì)公正客觀地提供食品質(zhì)量信息節(jié)省重復(fù)檢驗(yàn)費(fèi)用降低交易成本促進(jìn)食品安全幫助消費(fèi)者選購商品有利于食品生產(chǎn)者和加工者健全質(zhì)量管理體系樹立企業(yè)信譽(yù)

2、。中國(guó)食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及存在的問題中國(guó)從年頒布食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例開始對(duì)食品進(jìn)行質(zhì)量管理年月施行《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》年月施行《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》年又頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》使中國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理納人了法制化的管理軌道。在此基礎(chǔ)上建立了食品質(zhì)量認(rèn)證制度并出臺(tái)了相關(guān)食品質(zhì)量管理?xiàng)l例。中國(guó)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)目前存在的主要問題食品質(zhì)且標(biāo)準(zhǔn)重亞、混亂缺乏權(quán)威國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)少、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多。不可避免地出現(xiàn)食品標(biāo)準(zhǔn)遺漏或重復(fù)甚至相互矛盾給食品

3、質(zhì)量管理和認(rèn)證帶來了不良影響使食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者無所適從增加了消費(fèi)者識(shí)別食品的難度。如農(nóng)業(yè)部的綠色食品發(fā)展中心制定了包括產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)以及其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的綠色食品質(zhì)收稿日期一一作者簡(jiǎn)介程言清男副教授博士生。量控制標(biāo)準(zhǔn)體系以及綠色食品的認(rèn)證方法和程序。國(guó)家環(huán)保總局有機(jī)食品發(fā)展中心的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)也制定了產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)顯然綠色食品和有機(jī)食品都是優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者是

4、否都要取得認(rèn)證取得哪個(gè)認(rèn)證更有利于打開國(guó)際市場(chǎng)或國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)部年月出臺(tái)項(xiàng)首批無公害農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容也包括產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境條件、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)檢測(cè)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)者取得綠色食品或有機(jī)食品認(rèn)證是否算達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還是要重新檢測(cè)、認(rèn)證許多地方政府開展了“放心食品工程”“放心”食品與無公害農(nóng)產(chǎn)品又是怎樣的關(guān)系只重視產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺乏全面的食品質(zhì)里控制面對(duì)食品中農(nóng)藥、獸藥殘留量超標(biāo)、加工生產(chǎn)

5、中的摻雜使假、銷售中以次充好現(xiàn)象僅僅對(duì)最終產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)檢查是不夠的必須實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”的全面控制。但現(xiàn)在的制度安排很難把食品質(zhì)量控制延伸到生產(chǎn)、加工和銷售全過程良好的農(nóng)業(yè)規(guī)范良好的獸醫(yī)控制規(guī)范良好的操作規(guī)范良好的實(shí)驗(yàn)室規(guī)范以及關(guān)鍵控制點(diǎn)管理系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)分析等在國(guó)內(nèi)尚未廣泛研究和應(yīng)用。食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌不夠不被國(guó)際市場(chǎng)接受由于年月中國(guó)才正式加人食品貿(mào)易姍嘿繪望程言清食品質(zhì)量認(rèn)證與中國(guó)食品安全食品工程問題主要是依靠雙邊談判對(duì)食品質(zhì)

6、量國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生的影響理解不深再加上以前國(guó)內(nèi)食品安全問題表現(xiàn)不突出從總體上看中國(guó)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)較少考慮國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)安全標(biāo)準(zhǔn)不高。近年來尤其是年月以來出口食品不斷被退回這其中有貿(mào)易壁壘的原因更主要的還是食品質(zhì)量達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)在年正式加人國(guó)際食品法典委員會(huì)后農(nóng)業(yè)部設(shè)立了聯(lián)絡(luò)點(diǎn)成立了由衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部等單位組成的協(xié)調(diào)小組。但缺乏國(guó)家級(jí)的雖有協(xié)調(diào)小組但組織松散對(duì)食品法典標(biāo)準(zhǔn)缺乏全面協(xié)調(diào)研究認(rèn)識(shí)和評(píng)估不夠深人對(duì)食品法典標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)

7、比沒有充分開展對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用也不夠。食品質(zhì)且標(biāo)準(zhǔn)不健全不適應(yīng)迅速發(fā)展的食品產(chǎn)業(yè)根據(jù)衛(wèi)生部的資料目前中國(guó)共制訂食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)個(gè)無論是數(shù)量還是范圍都與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。國(guó)際上公認(rèn)的確保食品安全的良好操作規(guī)范和關(guān)鍵控制點(diǎn)管理系統(tǒng)認(rèn)證中國(guó)食品企業(yè)才剛剛開始利用類似的“食品企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范”對(duì)中國(guó)乳品、肉制品、飲料類食品企業(yè)調(diào)查顯示僅有的食品企業(yè)基本達(dá)到規(guī)范要求其中肉制品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到規(guī)范要求的只有。建立食品質(zhì)量控制體系增強(qiáng)食品安全的構(gòu)想建立國(guó)家

8、食品質(zhì)最安全管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國(guó)食品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證建立權(quán)威性的國(guó)家食品安全控制和管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理與食品安全有關(guān)的全部工作建立食品質(zhì)量安全控制體系配以高效運(yùn)作機(jī)制是中國(guó)食品安全的前提條件。主要工作應(yīng)該包括頒布全國(guó)性的食品安全法規(guī)協(xié)調(diào)、審查各部門將出臺(tái)的與食品安全相關(guān)的條例規(guī)定發(fā)布全國(guó)性的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定食品質(zhì)量認(rèn)證制度協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門與此相關(guān)的工作監(jiān)督各職能部門檢測(cè)、檢查、監(jiān)控食品質(zhì)量的各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)部門之間的職能加強(qiáng)與國(guó)際食

9、品安全組織合作組織專家參加國(guó)際食品會(huì)議了解并研究國(guó)外食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)介人國(guó)際規(guī)則的制定建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度進(jìn)行危害預(yù)測(cè)通報(bào)國(guó)內(nèi)外食品安全信息。以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定中國(guó)的食品質(zhì)里標(biāo)準(zhǔn)全球經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易一體化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化是大勢(shì)所趨。食品法典已成為全球消費(fèi)者、食品生產(chǎn)和加工者、各國(guó)食品管理機(jī)構(gòu)和國(guó)際食品貿(mào)易唯一的和最重要的基本參照標(biāo)準(zhǔn)。以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)取得的食品質(zhì)量認(rèn)證是進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng)的通行證可以使食品生產(chǎn)者在國(guó)際市場(chǎng)上參與公平競(jìng)爭(zhēng)采用國(guó)

10、際通用標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)的食品會(huì)增加消費(fèi)者的信任。食品標(biāo)準(zhǔn)水平代表一個(gè)國(guó)家在食品安全、食品質(zhì)量方面的保護(hù)水平也體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家在國(guó)際食品貿(mào)易中的保護(hù)水平。如果一個(gè)國(guó)家采用較高的食品標(biāo)準(zhǔn)就高筑起食品貿(mào)易技術(shù)壁壘既保護(hù)了本國(guó)消費(fèi)者的健康又保護(hù)了本國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)。所以發(fā)達(dá)國(guó)家的食品標(biāo)準(zhǔn)大都嚴(yán)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。如果一個(gè)國(guó)家采用較低的食品標(biāo)準(zhǔn)則意味著該國(guó)有可能成為低標(biāo)準(zhǔn)食品的傾銷市場(chǎng)。實(shí)際上就是對(duì)進(jìn)口食品敞開了國(guó)門。加人研刀以來中國(guó)的食品出口退貨增加出口量下滑而進(jìn)口

11、量卻大幅度增長(zhǎng)即是明證。目前中國(guó)食品總量供給有余、食品安全問題不斷曝光、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整正是建立與國(guó)際接軌的食品標(biāo)準(zhǔn)體系的有利時(shí)機(jī)。建立食品安全技術(shù)體系強(qiáng)化操作規(guī)范推行良好的操作規(guī)范是減少經(jīng)濟(jì)損失降低安全風(fēng)險(xiǎn)提高食品質(zhì)量的預(yù)防為主的有效措施。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代食品質(zhì)量控制已從單純檢驗(yàn)把好最后一道關(guān)發(fā)展到監(jiān)督食品生產(chǎn)環(huán)境、原料、生產(chǎn)、加工、包裝、貯存、運(yùn)輸和銷售全過程在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈中推行、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、、和認(rèn)證開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和

12、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)建立起全方位的食品質(zhì)量控制體系。實(shí)踐證明這套食品質(zhì)量控制體系行之有效能夠較好地保證食品安全。完善食品檢測(cè)制度強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行制定食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是為食品安全構(gòu)筑了平臺(tái)更大量的工作是通過食品質(zhì)量檢測(cè)制度使食品符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)讓標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。一方面嚴(yán)把人市關(guān)另一方面對(duì)食品生產(chǎn)和加工企業(yè)的檢查做到制度化。進(jìn)一步完善食品安全法律法規(guī)體系中國(guó)對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證公布了統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》但第二十五條規(guī)定《目錄》中的產(chǎn)品未按

13、規(guī)定實(shí)施認(rèn)證的僅處萬元以下罰款。食品的最重要法規(guī)—《食品衛(wèi)生法》也存在著處罰力度不夠、措詞含糊等問題而且沒有涉及連帶責(zé)任缺乏對(duì)假冒偽劣食品銷售者、原輔料及包裝材料提供者予以處罰的內(nèi)容。目前中國(guó)食物安全性事件主要是假冒偽劣食品造成的其關(guān)鍵在于法規(guī)沒有起到足夠的阻遏作用。樹立企業(yè)的誠(chéng)信自律意識(shí)食品是維系人們生命的產(chǎn)品如果存在安全隱患消費(fèi)者失去的不僅是金錢還可能是健康、是生命。富有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)為消費(fèi)者健康負(fù)責(zé)而追求食品質(zhì)量摒棄假冒偽劣把消