山東省社保基金運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管立法調(diào)研報(bào)告

1、山東省社?；疬\(yùn)營(yíng)、監(jiān)管立法調(diào)研報(bào)告山東省社?；疬\(yùn)營(yíng)、監(jiān)管立法調(diào)研報(bào)告崔浩范軍一、山東省社?；疬\(yùn)營(yíng)、監(jiān)管立法調(diào)研準(zhǔn)備情況一、山東省社?；疬\(yùn)營(yíng)、監(jiān)管立法調(diào)研準(zhǔn)備情況（一）調(diào)研情況介紹山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展位于全國(guó)前列，是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，同時(shí)，山東省又是全國(guó)的人口大省。經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會(huì)保障覆蓋程度應(yīng)該具有何種關(guān)系？山東省的具體情況又是怎樣？這些問(wèn)題的回答，將對(duì)未來(lái)我國(guó)社?；鹆⒎ň哂兄卮笠饬x。《社?；鸨O(jiān)管立法研究》課題組，希望通過(guò)該研究課

2、題，能夠推動(dòng)我國(guó)社保立法進(jìn)程，促進(jìn)全民保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。調(diào)研小組重點(diǎn)聽(tīng)取了山東省人大常委會(huì)法工委、山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳社?；鸨O(jiān)察處、農(nóng)保處等社?；鹣嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人的有關(guān)意見(jiàn)和建議。本次調(diào)研的主要調(diào)研方法包括：?jiǎn)柧矸ā€(gè)別訪談、座談法和文獻(xiàn)調(diào)查法。調(diào)研小組重點(diǎn)調(diào)研了山東省養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管現(xiàn)狀，以及政府針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管制定、執(zhí)行的規(guī)章的情況。（二）社保基金運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管的相關(guān)概念1、社會(huì)保險(xiǎn)是指

3、以社會(huì)勞動(dòng)者為保障對(duì)象，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，在勞動(dòng)者因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育、死亡等原因，暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力或者勞動(dòng)機(jī)會(huì)，從而部分或者全部地失去正常工資收入時(shí)，由國(guó)家或者社會(huì)對(duì)其本人或者家屬給予一定的物質(zhì)幫助，從而保障勞動(dòng)者及其家屬的基本生活的強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。1社會(huì)保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等五部分內(nèi)容，其具有強(qiáng)制性（任何法定范圍內(nèi)的雇主和雇員都必須參加）、共濟(jì)性（在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)節(jié)使

4、用的資金，依靠全社會(huì)的力量均衡負(fù)擔(dān)和分散風(fēng)險(xiǎn)）和普遍性（保障所有勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)）。社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的主體，也是社會(huì)“安全網(wǎng)”的重要支柱，在社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)安全方面具有巨大作用。21申曙光：《社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)》，中山大學(xué)出版社1998年版。2胡繼曄:：《保障未來(lái)：社?；鹜顿Y資本市場(chǎng)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2006年版，第40—41頁(yè)。保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入573億元，增長(zhǎng)19.6%；支出468億元，

5、增長(zhǎng)21.2%。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與合作醫(yī)療制度建設(shè)方面，截至2007年6月底，山東省共有1067萬(wàn)農(nóng)民參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)保各項(xiàng)基金累積達(dá)73億元，居全國(guó)第三位，其中，已有68萬(wàn)農(nóng)民已經(jīng)開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，開(kāi)始了“老有所養(yǎng)”的生活。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民4067.7萬(wàn)人，居全國(guó)第一位，當(dāng)年收繳保費(fèi)12.9億元，基金累計(jì)結(jié)余69億元。據(jù)山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的工作人員介紹，山東省青島市已率先在全市建立起新型農(nóng)保制度，也就是說(shuō)，青島

6、市已經(jīng)建立了覆蓋全民的社保網(wǎng)絡(luò)；煙臺(tái)、日照、東營(yíng)、淄博、濰坊、泰安、菏澤等市都有部分市、縣開(kāi)始制定新型農(nóng)保實(shí)施辦法，并組織試點(diǎn)。截止2007年6月份，山東省參加新型農(nóng)保制度的農(nóng)民已達(dá)到58萬(wàn)人，保費(fèi)收繳額為21億元。（二）、社?；鸬恼骼U與投資方面。1、社?；鸬恼骼U山東省人大常委會(huì)法工委的田科長(zhǎng)認(rèn)為，根據(jù)山東省目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，山東人均社?；鹪陆毁M(fèi)應(yīng)該達(dá)到的數(shù)額是300500元，征收比例可以按照國(guó)家的征收標(biāo)準(zhǔn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，單位負(fù)

7、擔(dān)20%，個(gè)人負(fù)擔(dān)8%；醫(yī)療保險(xiǎn)，單位負(fù)擔(dān)6%；失業(yè)保險(xiǎn)，單位負(fù)擔(dān)3%；生育保險(xiǎn)，單位負(fù)擔(dān)1%；至于工傷保險(xiǎn)，則根據(jù)企業(yè)性質(zhì)來(lái)定，工礦企業(yè)偏高，商業(yè)比較低。2、社保基金投資山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳社?；鸨O(jiān)察處的工作人員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)安全第一，收益第二，僅限于銀行定期存款和國(guó)債，暫不考慮其他方式，理由是：國(guó)家規(guī)定的投資范圍比較窄，地方不能突破該限制，其次，我國(guó)目前資本市場(chǎng)還不完善，其他投資方式風(fēng)險(xiǎn)較大。3、當(dāng)?shù)芈毠⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)的意愿山東省人大