集體林權制度改革的政策效應分析——以安徽省為例.pdf

1、目前，我國林業(yè)的發(fā)展正在由以木材生產(chǎn)為主轉變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設為主。林業(yè)在其建設與發(fā)展過程中總有一些不適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的地方，而對這些不適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的地方進行改革的過程其實也是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的過程。林業(yè)建設與發(fā)展的核心和基礎是林業(yè)產(chǎn)權制度，2003年6月，中共中央、國務院頒布了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對林業(yè)產(chǎn)權問題提出了“產(chǎn)權越明晰越好，產(chǎn)權主體越具體越好，產(chǎn)權處置權越落實越好”的總體要求。這一政策出臺后，新一輪集體林權制度改革陸續(xù)

2、在全國各省份展開。此次林權改革首先是選擇福建、江西為試點省份。安徽省從2006年開始新一輪集體林權制度改革，先期選擇黃山區(qū)、寧國市、懷遠縣、南譙區(qū)四地為試點區(qū)域。2007年在試點改革的基礎上，安徽省委及省政府頒布了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，詳細規(guī)定了林權制度改革的范圍和主要內容，為新一輪林權改革指明方向，繼而集體林權制度改革在安徽省十七個市相繼全面展開。
　　 本研究以安徽省集體林權制度改革的政策效應為主要研究對象

3、，采用了規(guī)范研究和實證研究相結合的方法。論文規(guī)范研究主要在于兩個方面:一是指出集體林權制度改革政策效應分析的理論基礎、原則、方法、步驟及內容，為后面章節(jié)對集體林權制度改革政策效應分析提供依據(jù);二是為深化和完善集體林權制度改革政策，實現(xiàn)森林資源增長和農(nóng)民增收的政策目標，建立具有長效激勵機制的集體林權制度安排提出政策建議。實證研究主要是運用描述性統(tǒng)計分析、自然實驗中的雙重差分模型(DID模型)等定量分析方法，其中描述性統(tǒng)計分析是從安徽省集體

4、林權改革前后森林資源增長、林業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出、農(nóng)民收入這三個方面的變化情況來分析安徽省集體林權制度改革政策的總體效果;雙重差分模型(DID)分析是采用“雙重差分模型(DID)”，控制其他共時性政策的影響以及試點城市與非試點城市的改革前后差異來分析安徽省新一輪集體林權制度改革政策對安徽省森林資源和安徽省農(nóng)民人均純收入的凈影響，進而考察安徽省新一輪集體林權制度改革的政策效果以及此次林權改革目標的實現(xiàn)程度。
　　 本研究的主要結論:<

5、br>　　 (1)在森林資源增長方面，集體林權制度改革政策對森林資源增長的影響還不是很明顯;
　　 (2)在林業(yè)投入與產(chǎn)出方面，集體林權制度改革政策具有一定的促進作用;
　　 (3)在農(nóng)民增收方面，集體林權制度改革政策的實施促進了農(nóng)民收入增加。
　　 基于以上研究，本文提出如下政策建議:
　　 第一，加快政府職能的轉變，由林業(yè)管理職能轉變?yōu)榱謽I(yè)服務職能;
　　 第二，建立健全林業(yè)的風險保障體系;