集體林權制度改革政策的博弈分析——以福建省為例.pdf

1、市場經(jīng)濟是以市場為基礎的資源配置方式。市場經(jīng)濟實質(zhì)上是一種產(chǎn)權經(jīng)濟，其運行是以明確的產(chǎn)權為基礎的。林權是指權利主體對森林、林木、林地的所有權、使用權、處置權和收益權等。林權制度是對林權所包含的權能的界定、主客體的設定、確立和保護的一系列行為規(guī)范。根據(jù)產(chǎn)權理論，只有明確界定林權才能刺激林業(yè)生產(chǎn)微觀主體的積極性，一個明晰的林業(yè)產(chǎn)權同樣是林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。 南方集體林區(qū)歷經(jīng)多次產(chǎn)權變革，但始終存在產(chǎn)權主體不明晰、缺乏規(guī)范的

2、流轉(zhuǎn)制度等問題。通過分析，指出改革的路徑:明晰產(chǎn)權是林業(yè)產(chǎn)權制度改革的核心;完善的林權流轉(zhuǎn)機制是資源優(yōu)化的保證;完善配套政策，實現(xiàn)林農(nóng)對林木的收益權利。 2003年4月，福建省人民政府出臺了<關于推進集體林權制度改革的意見>，從而拉開了新一輪集體林權改革的序幕。本文從博弈的角度出發(fā)來看待這場聲勢浩大的林權改革: 首先，分析了改革的動因，正是在于公、私兩種產(chǎn)權在保護環(huán)境和促進林業(yè)發(fā)展上的效率差異。 其次，對本次林改

3、涉及的各種利益相關者進行了分析。分析了政府、林農(nóng)、企業(yè)等利益主體利益目標的不同。 再次，分析了政策的實施過程。從產(chǎn)權界定、產(chǎn)權流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權保護三個方面進行了分析：通過明晰產(chǎn)權，確立林農(nóng)的經(jīng)營主體身份、同時確定了其享受收益的權力；通過搭建林權流轉(zhuǎn)中心、調(diào)整限額采伐制度來落實其處置權，使得林業(yè)經(jīng)營者所獲得的產(chǎn)權成為可以變現(xiàn)的產(chǎn)權；最后再通過成立各種類型的林業(yè)合作組織、進行投融資改革等政策實施來保障其短期和長遠利益的實現(xiàn)。 最后

4、對政策實施的效果做了簡要的分析，得出本次改革基本實現(xiàn)預期目標的結論。 文章最后對林改后出現(xiàn)的新問題進行了思考，指出:應該加強對林改革后各利益群體進行有效引導;繼續(xù)完善林地、林木流通政策;穩(wěn)步促進林業(yè)合作組織發(fā)展;創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品;健全林業(yè)綜合服務體系等。 縱觀本次福建省集體林權制度改革，由于兼顧了各方利益，尤其是對林農(nóng)作為微觀生產(chǎn)經(jīng)營主體的利益進行了充分的考慮和制度安排，因而使得本次林改的目標能夠得以順利實現(xiàn)。這對其它省