整體性治理-城市供水行業(yè)改革的新趨向.pdf

1、20世紀(jì)70年代以來,為消解城市政府在城市供水行業(yè)運(yùn)營(yíng)管理中所出現(xiàn)的管理危機(jī)、財(cái)政危機(jī)和信任危機(jī),以“效率驅(qū)動(dòng)”為特征的市場(chǎng)化改革、以“服務(wù)導(dǎo)向”為特征的社會(huì)化改革就順理成章引領(lǐng)了城市供水行業(yè)改革的潮流。雖然“效率驅(qū)動(dòng)”化解了城市政府在供水行業(yè)領(lǐng)域中的管理危機(jī)和財(cái)政危機(jī),提高了供水行業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的效率,改善了供水行業(yè)公用設(shè)施以及服務(wù)的質(zhì)量;雖然“服務(wù)導(dǎo)向”消弭了城市政府在供水行業(yè)領(lǐng)域中的信任危機(jī),滿足了城市居民參與供水行業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的意愿,

2、轉(zhuǎn)換了城市居民公共協(xié)商的空間和方式。但是,由“效率驅(qū)動(dòng)”和“服務(wù)導(dǎo)向“所衍生的體制、功能碎片化、結(jié)構(gòu)分散化已使城市供水行業(yè)改革再次陷入“該向何處去”的困惑。同時(shí),伴隨著城市化的腳步,城市發(fā)展和居民生活對(duì)城市供水行業(yè)公用設(shè)施和服務(wù)的需求呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng),數(shù)字時(shí)代的信息技術(shù)及其催化的公共交往方式也挑戰(zhàn)現(xiàn)有城市供水行業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理模式,尤其是城市科層在供水行業(yè)管理的諸多困境,更是將城市供水行業(yè)推向非改不可的風(fēng)頭浪尖之上。因此,在批判與反思城市供水

3、行業(yè)“效率驅(qū)動(dòng)"和“服務(wù)導(dǎo)向”改革之不足的基礎(chǔ)上,在繼承“效率驅(qū)動(dòng)”和“服務(wù)導(dǎo)向”改革之益處的前提下,整體性治理就成為城市供水行業(yè)改革的新趨向,即以城市供水行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的矛盾與問題為起點(diǎn),在確立公域與私域之后,再以城市政府為主體,以制度性的利益、激勵(lì)和責(zé)任結(jié)構(gòu)為保障、通過目標(biāo)的協(xié)調(diào)、組織的整合、公共的協(xié)商、多元的合作提供整體性的市政公共服務(wù),以彌合先前供水行業(yè)改革遺留的碎片化和分散化,提高供水行業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的有效性,彰顯城市供水行業(yè)服務(wù)于