公共管理碩士(mpa)聯(lián)考復(fù)習(xí)資料——公共管理基礎(chǔ)

1、1公共管理基礎(chǔ)筆記第一章第一章公共管理導(dǎo)論公共管理導(dǎo)論一、管理：管理管理者在一定的環(huán)境和條件下，為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，動員和運(yùn)用有效資源而進(jìn)行的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等社會活動?；竞x：基本含義：1、主體：管理是以管理者為主體進(jìn)行的活動2、客體：管理是在一定的環(huán)境和條件下進(jìn)行的3、環(huán)境：管理是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)4、目標(biāo)：管理需要動員和配置有效資源5、職能：管理具有基本的職能6、實(shí)踐：管理是一種社會實(shí)踐活動兩種類型：兩種類型：公共管理、工商

2、管理二、管理的兩重性：自然屬性（普遍性）和社會屬性（特殊性）1、管理是由于有許多人進(jìn)行協(xié)作勞動而產(chǎn)生是，是由生產(chǎn)社會化引起的，是有效的組織共同勞動所必需的，因而它具有同生產(chǎn)力社會化大生產(chǎn)相聯(lián)系的自然屬性；2、管理又是在一定的生產(chǎn)關(guān)系條件下進(jìn)行的，必然體現(xiàn)出生產(chǎn)資料占有者指揮勞動和監(jiān)督勞動的意志，因此，它具有同生產(chǎn)關(guān)系和社會制度相聯(lián)系的社會屬性。三、管理的職能：最早系統(tǒng)并明確分析管理職能的最早系統(tǒng)并明確分析管理職能的——[法國法國]管理學(xué)

3、家：亨利管理學(xué)家：亨利法約爾法約爾1、計劃職能：管理活動中預(yù)先籌劃和安排的職能，是管理活動中首要職能，是管理活動的邏輯起點(diǎn)。特點(diǎn)：①預(yù)先性②預(yù)測性③評價性④選擇性⑤調(diào)整性2、組織職能：管理者按組織的特點(diǎn)和原則，通過組織設(shè)計，構(gòu)建有效的組織結(jié)構(gòu)，合理配置各種資源并使之有效運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動，是管理的載體，是管理活動的必要環(huán)節(jié)。特點(diǎn)：①合理性②有序性③規(guī)范性(3)領(lǐng)導(dǎo)職能：管理者按照組織目標(biāo)和任務(wù)，運(yùn)用管理權(quán)力，主導(dǎo)和影響被管理者，使之

4、為了組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而貢獻(xiàn)力量和積極行動的活動。是管理過程活的靈魂，是集中體現(xiàn)管理者素質(zhì)和管理能力的活動，是實(shí)現(xiàn)管理效率和效果的關(guān)鍵，是管理的核心環(huán)節(jié)。33、管理學(xué)的發(fā)展是從以定性分析為主到定性分析與定量分析結(jié)合的過程。4、管理學(xué)的發(fā)展是從學(xué)派分化到兼容并包、相互借鑒、吸收融合的過程。（一）古典管理理（一）古典管理理論階論階段1、科學(xué)管理學(xué)派[美國美國]弗雷德里克弗雷德里克溫斯洛溫斯洛泰羅泰羅——“科學(xué)管理之父科學(xué)管理之父”、科學(xué)管理學(xué)派

5、的奠基人、科學(xué)管理學(xué)派的奠基人——《科學(xué)管理原理科學(xué)管理原理》成為管理科學(xué)正式產(chǎn)生的標(biāo)志。成為管理科學(xué)正式產(chǎn)生的標(biāo)志。①科學(xué)管理的中心問題是提高效率。圍繞著提高效率，泰羅對工作的工時和動作進(jìn)行詳，細(xì)的分析，在此基礎(chǔ)上確定了工作定額原理。②為工作挑選一流的人員。③實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。④實(shí)行刺激性的計件工資制。（差別計件報酬制）⑤勞資雙方為提高勞動生產(chǎn)率共同合作。⑥實(shí)行計劃職能與執(zhí)行職能的分離。⑦使管理職能細(xì)化，在此基礎(chǔ)上實(shí)行“職能工長制”。⑧

6、實(shí)行組織控制的例外原則。2、組織管理學(xué)派[法國法國]亨利亨利法約爾法約爾——“管理過程之父管理過程之父”——《工業(yè)管理與一般管理工業(yè)管理與一般管理》（1916年）年）①關(guān)于管理的基本職能。法約爾認(rèn)為，就一般企業(yè)而言，其主要活動有六項，即技術(shù)、商業(yè)、財務(wù)、安全、會計和管理活動，因此，管理只是企業(yè)的活動之一。不過，他認(rèn)為，管理活動在企業(yè)的六項活動中處于核心地位，是關(guān)系到其他活動能否順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。法約爾進(jìn)一步分析認(rèn)為，管理活動可以劃分

7、為不同的職能性活動，一般來說，它包含計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五項基本職能。②關(guān)于管理的一般原則。圍繞著管理活動和職能，法約爾提出了管理的14項一般原則，即管理分工；權(quán)力與責(zé)任聯(lián)系；確立和遵守紀(jì)律；命令的統(tǒng)一性；指揮和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性；個人利益服從整體利益；公平支付報酬；權(quán)力適度集中；管理劃分等級系列；秩序；公平管理；保持組織成員穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；團(tuán)結(jié)協(xié)作等原則。[德國德國]馬克斯馬克斯韋伯韋伯——“組織理論之父組織理論之父”——《社會和