公共管理學(xué)復(fù)習(xí)資料

1、第一章第一章公共管理導(dǎo)論公共管理導(dǎo)論一一名詞解釋名詞解釋1.1.公共管理公共管理：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的資源，廣泛運(yùn)用政治、法律、管理、經(jīng)濟(jì)等方法，強(qiáng)化政府的治理能力，從而達(dá)到提高政府績(jī)效和服務(wù)品質(zhì)的目的。公共管理將公共行政視為一門職業(yè)，而將公共管理者視為職業(yè)的實(shí)驗(yàn)者。2.2.新公共管理新公共管理：新公共管理是當(dāng)代政府改革過(guò)程中出現(xiàn)的一種思潮，在很大程度上是當(dāng)代行政改革的代名詞。它以新古典經(jīng)濟(jì)理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共

2、選擇為其理論基礎(chǔ)，其核心理念是在公共管理中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。3.3.P途徑的公共管理途徑的公共管理：P途徑下的公共管理起源于20世紀(jì)70年代，由公共政策學(xué)院或課程產(chǎn)生。P途徑下的公共理論研究認(rèn)為，公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。P途徑研究的公共管理一般將公共管理者界定為高層次的政策管理職位，而非日常行政事務(wù)的管理者，同時(shí)他們特別強(qiáng)調(diào)具有政策制定權(quán)的高級(jí)行政主管的管理策略。重視公共管理的政治面向。以研究取向而言，P途徑十分重視非理

3、論性的、非量化的，以實(shí)物為基礎(chǔ)的規(guī)范取向；在研究方法上，大多采用個(gè)案研究法。4.4.B途徑的公共管理：途徑的公共管理：在20世紀(jì)70年代，企業(yè)行政管理學(xué)院受管理思潮的影響，開(kāi)始重視工商政策與管理戰(zhàn)略。受此影響，一些學(xué)者發(fā)展期B途徑的公共管理。B途徑的公共管理與P途徑的公共管理相比，有如下不同之處：（1)前者之課程設(shè)計(jì)依循商業(yè)學(xué)院的傳統(tǒng)，后者則依循公共政策學(xué)院的傳統(tǒng)；（2）前者并不強(qiáng)調(diào)公共與私人組織的差異性，后者則特別凸顯公共組織的特殊性

4、；（3）前者企圖與公共行政合流，后者則企圖擺脫公共行政，而形成一個(gè)獨(dú)立的管理領(lǐng)域；（4）前者重視策略與組織間的管理，是過(guò)程取向的，因而非常強(qiáng)調(diào)組織設(shè)計(jì)、認(rèn)識(shí)與預(yù)算等問(wèn)題；但后者則強(qiáng)調(diào)政策與政治問(wèn)題。（5）前者主張采用量化分析（如集群資料分析、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)），后者則采用個(gè)案研究法。二、二、簡(jiǎn)答題簡(jiǎn)答題1.1.何謂新公共管理？如何評(píng)價(jià)新公共管理？有學(xué)者認(rèn)為新公共管理是“新瓶裝舊酒”何謂新公共管理？如何評(píng)價(jià)新公共管理？有學(xué)者認(rèn)為新公共管理是“新瓶

5、裝舊酒”，你同意這一看，你同意這一看法嗎？法嗎？答：（含義）新公共管理是當(dāng)代政府改革過(guò)程中出現(xiàn)的一種思潮，在很大程度上是當(dāng)代行政改革的代名詞。它以新古典經(jīng)濟(jì)理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇為其理論基礎(chǔ)，其核心理念是在公共管理中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。（評(píng)價(jià)）新公共管理代表著現(xiàn)實(shí)世界中人們持續(xù)不斷改進(jìn)政府、實(shí)現(xiàn)理想政府治理的一個(gè)努力方向。新公共管理理論吸收了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政策分析、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識(shí)和方法拓展了政府管理的研究領(lǐng)域開(kāi)拓了傳統(tǒng)公共行政

6、理論未涉及的一些主題如公共物品外部性、公共選擇等問(wèn)題針對(duì)傳統(tǒng)的科層體制的弊端，把市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制和私營(yíng)部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)，改變傳統(tǒng)政府官僚體制內(nèi)部的管理機(jī)制和內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，以達(dá)到重新塑造政府體制的目的。新公共管理理論的這些創(chuàng)新有相當(dāng)?shù)睦碚摵蛯?shí)踐價(jià)值并且對(duì)于當(dāng)代各國(guó)政府管理改革的實(shí)踐也具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。但新公共管理有利有弊，一方面倡導(dǎo)顧客至上，引入競(jìng)爭(zhēng)之機(jī)制等私營(yíng)部門的管理制度，提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率；但是容易造成權(quán)力

7、尋租，形成腐敗，有失公平原則，與公共部門的公益性原則相違背，在如何權(quán)衡公平與效率之間的平衡點(diǎn)不易掌握。（看法）同意。首先應(yīng)明確官僚體制與政治行政二分原則的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，西方理論界所討論的理性官僚制的基本原則（即科層化、專業(yè)化、非人格化、等級(jí)化）的理論基石來(lái)自威爾遜與古德諾的“政治與行政的二分”原則，把它與韋伯的理性官僚體制聯(lián)合起來(lái)，在政治與行政的二分的前提下來(lái)思考韋伯的工具理性化的官僚制，韋伯對(duì)于官僚制行使的合理性構(gòu)建給予了高度評(píng)價(jià)。

8、只有這樣，對(duì)于行政進(jìn)行技術(shù)性的設(shè)計(jì)才成為可能，由此，也可以看出二者之間極其重要的聯(lián)系。新公共管理學(xué)派強(qiáng)調(diào)了對(duì)顧客授予權(quán)并把官僚服務(wù)變成個(gè)人授權(quán)，它在主張創(chuàng)新和企業(yè)家行為，主張企業(yè)型政府，主張效率與效果的公共服務(wù)，并且認(rèn)為理性的官僚制已經(jīng)瓦解而后工業(yè)時(shí)代及其影響的后官僚時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨?？梢?jiàn)，新公共管理強(qiáng)調(diào)的是工具理性，主張的也是政治與行政的分離，未來(lái)的發(fā)展方向仍是更大的生產(chǎn)力。新公共管理是新瓶裝舊酒，這是由于其內(nèi)部核心的部分并沒(méi)有得到改變。

9、2.2.公共管理與私部門管理有何異同？你認(rèn)為私部門的管理可以應(yīng)用到公共部門的管理中嗎？為什公共管理與私部門管理有何異同？你認(rèn)為私部門的管理可以應(yīng)用到公共部門的管理中嗎？為什4.4.如何理解“公共利益這個(gè)觀念對(duì)官僚體系而言，正如程序正義對(duì)司法體系而言，有著相同的重要如何理解“公共利益這個(gè)觀念對(duì)官僚體系而言，正如程序正義對(duì)司法體系而言，有著相同的重要性。性?！边@一觀點(diǎn)的？”這一觀點(diǎn)的？答：這句話體現(xiàn)了公共利益在官僚系中的地位。具體分析如下：

10、（1）公共利益是公共部門存在的合法性基礎(chǔ)。社會(huì)公共需要是指人類社會(huì)共同體解決所面臨的社會(huì)公共問(wèn)題的共同需要，即是指社會(huì)成員在生產(chǎn)生活中的共同需要，是除政府以外的其他社會(huì)團(tuán)體和市場(chǎng)不能滿足和不能提供的需要，具有社會(huì)成員享用的互不排斥性和平等享用，社會(huì)公共需要決定了現(xiàn)代政府是責(zé)任政府。政府有責(zé)任滿足社會(huì)公共需要，社會(huì)公共需要決定了政府的責(zé)任范圍，也決定了政府的職能、活動(dòng)范圍和活動(dòng)方式。（2）公共利益決定公共部門活動(dòng)的基本方向。隨著近代以來(lái)政

11、治國(guó)家與市民社會(huì)的分離、公域與私域的分野、，政府只能致力于公共事務(wù)、滿足公共需要，維護(hù)公共利益一日益成為人們的共識(shí)。只有這種認(rèn)識(shí)，才能夠全面反映政府所有活動(dòng)領(lǐng)域的內(nèi)容和特征，才能夠反映政府的起源、性質(zhì)、觀念和價(jià)值目標(biāo)，才能成為整個(gè)政府制度大廈的基石。公共利益與通常的所說(shuō)的“社會(huì)利益”內(nèi)涵更為一致，而政府利益與集體利益相接近，公共利益是凌駕于一切社會(huì)利益具體利益之上的最高利益，維護(hù)公共利益是政府存在的目的和追求的最高目標(biāo)。政府利益與其他社

12、會(huì)利益主體的利益處于平行的地位，公共權(quán)力的屬性決定了政府只能用它來(lái)謀求公共利益。政府作為利益主體的一員，必須和其他利益主體一樣合法、合理的追求自身利益。（3）公共利益的邊界是約束政府利益擴(kuò)張的保障公共利益的無(wú)限擴(kuò)大必然導(dǎo)致權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)大，要對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行限制，而必須對(duì)公共利益進(jìn)行嚴(yán)格的界定。政府作為公共權(quán)力的的主要行使者，與公共利益有著最為密切的聯(lián)系，也最容易對(duì)公共利益造成突破性的危害和侵犯，公共權(quán)力的的擴(kuò)張、私化、怠用構(gòu)成了對(duì)公共權(quán)威

13、和公共資源的濫用，是政府利益膨脹的結(jié)果。公共利益不是憑空而來(lái)，而是由公民的個(gè)體利益組成的，是造福于廣大人民群眾的利益，應(yīng)該具有直接性、非贏利性和共同福利性。公共利益是政府在公權(quán)限制私權(quán)過(guò)程中的行為邊界，也是公民接受限制的行為邊界，法律要以列舉和排除的方式對(duì)公共利益做出嚴(yán)格的具體界定，實(shí)際中應(yīng)該遵循“法不授權(quán)不得行，法有授權(quán)必須為”的原則，公共權(quán)力實(shí)行“凡是法律未明確規(guī)定或授權(quán)的，都應(yīng)當(dāng)禁止，法律有明確規(guī)定或授權(quán)的，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行”的義務(wù)性規(guī)

14、定，防止假公共利益之名，僭越法律的違法行為。第二章第二章公共管理者的角色與知能公共管理者的角色與知能一、一、名詞解釋名詞解釋1.1.公共管理者公共管理者：公共管理者乃受國(guó)家和人民的委托，行使公權(quán)力，負(fù)責(zé)運(yùn)用資源達(dá)成政府施政目標(biāo)的人，公共管理者是一個(gè)公經(jīng)理人。2.2.有效的公共管理者：有效的公共管理者：有效的公共管理者是指其在公共管理中的活動(dòng)產(chǎn)出能夠達(dá)到所期望的效果或影響的管理者。有效性是經(jīng)濟(jì)、效率、效能、公平等的綜合體現(xiàn)。有效的公共管理

15、者其基本特質(zhì)包括：?有效的公共管理者必須是一個(gè)良好的自我評(píng)估者。?有效的公共管理者必須是不令人討厭的。?有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全德政治感覺(jué)。④有效的公共管理者必須具有耐心。⑤有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗(yàn)。⑥有效的公共管理者必須以民眾導(dǎo)向。⑦有效的公共管理者必須善于分析和思考。二、二、簡(jiǎn)答題簡(jiǎn)答題1.1.你認(rèn)為在民主政體中，公共管理者應(yīng)該扮演什么樣的角色？你是否同意《黑堡宣言》的作者對(duì)公你認(rèn)為在民主政體中，公共

16、管理者應(yīng)該扮演什么樣的角色？你是否同意《黑堡宣言》的作者對(duì)公共管理者角色的描述，為什么？共管理者角色的描述，為什么？答：（角色）公共管理者和一般管理者的角色和職責(zé)雖有許多吻合之處，公共管理的多元性、政治性以及公共性這些特質(zhì)，決定了公共管理者要承擔(dān)與一般管理者不同的角色。在民主政體中，公共管理者除扮演一般管理者的角色外，還扮演著保衛(wèi)和提倡民主價(jià)值與公共利益的特殊角色。（看法）贊同。黑堡宣言認(rèn)為，公共管理者的應(yīng)該扮演的角色有：執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法