平山縣地稅稽查存在問題及對策的研究.pdf

1、隨著我國法制化程度日益提高，稅務(wù)稽查工作逐步由原來的“收入型”稽查向“執(zhí)法型”稽查轉(zhuǎn)化，稽查的重中之重的地位也逐漸得到強化，特別是在新《中華人民共和國稅收征收管理法》實施以來，稽查成為稅務(wù)工作不可或缺的部分，成為保障公平納稅、依法納稅、誠信納稅的堅強后盾。稅務(wù)系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)普遍建立起“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托、集中征收、重點稽查”的新征管模式。然而，盡管稽查工作一次一次的得到加強，但是稽查的定義沒有得到真正意義上

2、的闡釋，概念理解的偏差，基層執(zhí)法人員的思想上存在的誤區(qū)，使得稽查職能沒有得到真正發(fā)揮，稽查的作用沒有嚴(yán)格體現(xiàn)，筆者通過對稽查在實際中的運用分析，重新定義稽查的概念，提出稽查應(yīng)該是各級稽查局依法對偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件進(jìn)行檢查和處理工作的行政執(zhí)法行為。同時對稽查的打擊、震懾作用給予加強，體現(xiàn)“執(zhí)法型“稽查的效果，使稽查的震懾作用真正發(fā)揮。
　　 在明確稽查定義的基礎(chǔ)上，筆者以國家稅務(wù)總局的稽查“四分離”的模式為主線，就

3、平山地稅局日常稽查工作在“四分離”模式下的運作情況進(jìn)行分析和闡述，指出在處于山區(qū)的平山地稅稽查局在“四分離”模式下，在選案、實施、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)中的存在的各種制度問題、結(jié)構(gòu)問題以及實際操作中的具體問題。針對這些問題，筆者在借鑒國外經(jīng)驗和國內(nèi)專家學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合平山縣山區(qū)實際情況，提出首先要解決思想上的單純的把稽查看作是收入調(diào)節(jié)器的認(rèn)識，充分認(rèn)識稽查的打擊、震懾作用給稅務(wù)收入帶來的效益；提出了建立高素質(zhì)的稽查隊伍的思路，指出

4、切實把握并引進(jìn)稽查人員的準(zhǔn)入機制、培訓(xùn)機制、主查副查機制；堅決取消地方政府對稽查工作的制約，努力做好稽查工作的物質(zhì)保障，適當(dāng)改進(jìn)稽查規(guī)程在山區(qū)大縣不適應(yīng)的方面，努力做到既要不折不扣的實現(xiàn)“四分離”的模式，也一定要注意和山區(qū)實際特點相結(jié)合；把當(dāng)今高科技手段改革運用于稽查，強化稽查手段，保證稽查工作的開展；針對平山縣局人員少年齡大的特點，筆者提出大力推行調(diào)帳稽查的方式，集中優(yōu)勢兵力，重點稽查的思路，充分發(fā)揮各級人員的主觀能動性；為減少稽查成