社會(huì)排斥與體面勞動(dòng)問題研究.pdf

1、本文旨在從理論上對(duì)全球勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的就業(yè)無保障、經(jīng)濟(jì)不安全、工作窮人等社會(huì)排斥現(xiàn)象以及針對(duì)這種現(xiàn)象推行的融合性體面勞動(dòng)進(jìn)行比較制度分析。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，結(jié)合研究主題，本文采用了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、交叉學(xué)科分析、比較制度分析、定性分析和定量分析、文獻(xiàn)考察等研究方法。
　　整個(gè)研究圍繞四個(gè)方面來開展:一是系統(tǒng)梳理西方國(guó)家關(guān)于社會(huì)排斥的基本理論與現(xiàn)實(shí)，其中包括“概念的由來和內(nèi)涵”、“社會(huì)排斥現(xiàn)象的向度和屬性”、“研究范式、話

2、語(yǔ)和視角”、“社會(huì)排斥的測(cè)量與指標(biāo)設(shè)計(jì)”、“國(guó)外反社會(huì)排斥的政策實(shí)踐”;二是從歷史視角和宏觀視角對(duì)社會(huì)排斥現(xiàn)象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。歷史來看，包括馬克思在內(nèi)的很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥有過研究，馬克思、林德貝克、阿馬蒂亞.森、布坎南等人均為分析勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥提供了基礎(chǔ)理論。而現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)上的社會(huì)排斥現(xiàn)象之所以凸顯，與經(jīng)濟(jì)全球化、福利國(guó)家轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)到來、后福特制度出現(xiàn)、人口結(jié)構(gòu)老齡化等有密切的關(guān)系;三是集中關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)上的社會(huì)排斥現(xiàn)

3、象。本文認(rèn)為，長(zhǎng)期失業(yè)、就業(yè)歧視、工作窮人等是典型的社會(huì)排斥現(xiàn)象，而這些現(xiàn)象都與非正規(guī)部門和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定性就業(yè)是緊密相關(guān)的;四是厘清國(guó)際上針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥提出的體面勞動(dòng)理念和實(shí)踐，在比較視角下分析中國(guó)的體面勞動(dòng)實(shí)踐和存在的問題，并提出完善中國(guó)體面勞動(dòng)體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合的新的制度性思考。
　　從20世紀(jì)90年代開始，歐盟國(guó)家逐漸將社會(huì)政策的重點(diǎn)從貧困轉(zhuǎn)向社會(huì)排斥，強(qiáng)調(diào)賦權(quán)對(duì)減貧的重要性。反社會(huì)排斥成為了歐盟國(guó)家的

4、具體生動(dòng)的實(shí)踐，并且取得了不少進(jìn)步，在一定程度上解決了這些國(guó)家的社會(huì)不平等問題，維護(hù)了社會(huì)秩序。這種理念對(duì)世界發(fā)展領(lǐng)域也產(chǎn)生了很大影響。世界銀行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)署、國(guó)際勞工組織的一系列戰(zhàn)略都與此相關(guān)。其中，世界銀行推出第三代減貧戰(zhàn)略，聯(lián)合國(guó)開發(fā)署從20世紀(jì)90年代初開始積極倡導(dǎo)的人類發(fā)展觀，國(guó)際勞工組織在1999年推出體面勞動(dòng)，使民生經(jīng)濟(jì)學(xué)成為了大家共同關(guān)注的問題。
　　在過去30年里，西方學(xué)者對(duì)社會(huì)排斥現(xiàn)象進(jìn)行了大量研究，形成了社會(huì)

5、排斥問題的基本分析框架。已有研究指出，現(xiàn)代“社會(huì)排斥概念”起源于法國(guó)，并經(jīng)歐盟傳播到世界各國(guó)。本文認(rèn)為，簡(jiǎn)單地講，“社會(huì)排斥”是指公民的社會(huì)權(quán)利遭到侵害或剝奪而無法正常參與主流社會(huì)的過程。它不同于“貧困”、“剝奪”、“歧視”、“不平等”，具有動(dòng)態(tài)性、關(guān)系性、相對(duì)性、多向度性、能動(dòng)性、累積性等屬性，并且可以分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等多個(gè)向度，即政治排斥、經(jīng)濟(jì)排斥、文化排斥、社會(huì)排斥。國(guó)外研究者在社會(huì)排斥研究上形成了一定的范式、話語(yǔ)和視角

6、。其中，研究范式包括存在“團(tuán)結(jié)范式”、“專業(yè)化范式”以及“壟斷范式”;研究話語(yǔ)包括“再分配話語(yǔ)”、“道德底層階級(jí)話語(yǔ)”、“社會(huì)整合主義話語(yǔ)”;研究視角包括古典自由主義視角、團(tuán)結(jié)視角和馬克思主義視角。此外，研究者們對(duì)社會(huì)排斥進(jìn)行測(cè)量和指標(biāo)設(shè)計(jì)，并對(duì)歐美國(guó)家的反社會(huì)排斥實(shí)踐進(jìn)行了分析。
　　勞動(dòng)或工作是人們參與社會(huì)最主要的方式和手段之一。因此，勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥是當(dāng)今世界各國(guó)面臨的最為突出的社會(huì)排斥現(xiàn)象之一。包括馬克思的勞資關(guān)系理論、林德

7、貝克的內(nèi)部人-外部人理論、布坎南的俱樂部理論、加利·貝克爾的歧視經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、阿馬蒂亞·森的能力剝奪理論，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論等等都對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的社會(huì)排斥進(jìn)行過闡釋。勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥現(xiàn)象并不是一個(gè)新現(xiàn)象，但是勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥現(xiàn)象的突出及其引發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、社會(huì)政策家的關(guān)注是最近30年的事情。這主要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷密切相關(guān)。從宏觀機(jī)制來看，全球化進(jìn)程，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，福利國(guó)家危機(jī)與轉(zhuǎn)型，后福特制的出現(xiàn)，人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，以及

8、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來等等現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，都是促成勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥問題凸顯的宏觀因素。而且這些宏觀因素之間相互影響，比如經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)福利國(guó)家的轉(zhuǎn)型和后福特制的產(chǎn)生。
　　在已有文獻(xiàn)中，勞動(dòng)力市場(chǎng)上出現(xiàn)的長(zhǎng)期失業(yè)、非正規(guī)就業(yè)、就業(yè)歧視、工作窮人、青年人失業(yè)等等現(xiàn)象既是勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥的主要表現(xiàn)，也是勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥的原因。這些現(xiàn)象與勞動(dòng)力市場(chǎng)的非正規(guī)化帶來的就業(yè)不穩(wěn)定相關(guān)。在過去30年里，非正規(guī)部門的發(fā)展壯大，以及非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了勞動(dòng)力市

9、場(chǎng)的非正規(guī)化，而非正規(guī)化帶來了經(jīng)濟(jì)脆弱性、社會(huì)關(guān)系剝奪、住房條件差、醫(yī)療條件差、社會(huì)參與弱等問題，促使就業(yè)不穩(wěn)定。
　　針對(duì)勞動(dòng)世界的變革，尤其是隨著大量社會(huì)排斥現(xiàn)象在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的出現(xiàn)，國(guó)際勞工組織在1999年提出“體面勞動(dòng)”概念，倡導(dǎo)各國(guó)實(shí)施“體面勞動(dòng)”戰(zhàn)略，消除體面勞動(dòng)赤字。在一般意義上講，體面勞動(dòng)被界定為“權(quán)利受到保護(hù)的生產(chǎn)性就業(yè)，這種就業(yè)能夠創(chuàng)造充足的收入，并提供足夠的社會(huì)保護(hù)”?！绑w面勞動(dòng)”概念包括了就業(yè)、權(quán)利、保障和

10、代表等各種因素，它不僅從不同維度思考勞動(dòng)，而且也能探討這些維度之間的關(guān)系。按照國(guó)際勞工組織的倡議，體面勞動(dòng)議程有四個(gè)維度或者說是四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。一是促進(jìn)工作中的基本原則和權(quán)利;二是促進(jìn)就業(yè)，包括充分就業(yè)和生產(chǎn)性就業(yè)。其中，生產(chǎn)性就業(yè)是指有社會(huì)和生產(chǎn)效益的就業(yè)，而非無效的就業(yè)。三是社會(huì)保護(hù)與社會(huì)保障;四是社會(huì)對(duì)話，在政府、雇主、工會(huì)組織之間形成三方談判的對(duì)話機(jī)制。
　　實(shí)際上，從聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織成立以來，在國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域，曾先后出現(xiàn)過關(guān)

11、于貧困、關(guān)于剝奪、關(guān)于解放、關(guān)于社會(huì)排斥等占主導(dǎo)地位的發(fā)展話語(yǔ)以及新千年發(fā)展目標(biāo)等政策制定，這些話語(yǔ)和政策不是孤立和斷裂的，而是相互聯(lián)系和影響的，為體面勞動(dòng)的提出打下了基礎(chǔ)。自從體面勞動(dòng)戰(zhàn)略提出以來，它得到了眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)家的響應(yīng)。2007年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)批準(zhǔn)通過的四個(gè)新的新千年發(fā)展指標(biāo)之一就是“為所有人獲得生產(chǎn)性就業(yè)和體面勞動(dòng)，包括婦女和年輕人”。如今，關(guān)于體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)在一些國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)取得了一定成果。
　　國(guó)際勞工研究所的

12、 Dharam Ghai認(rèn)為，體面勞動(dòng)的四個(gè)目標(biāo)是各國(guó)普遍的期望，但是由于實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的制度條件和政策框架因?yàn)楦鲊?guó)的歷史和傳統(tǒng)、資源水平和分配、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等不同而不同，因此，可以根據(jù)各國(guó)體面勞動(dòng)共有的一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，把各國(guó)分成三類群體或者三類“體面勞動(dòng)模式”，分別是:(1)“體面勞動(dòng)的經(jīng)典模式”;(2)“體面勞動(dòng)的轉(zhuǎn)型模式”;(3)“體面勞動(dòng)的發(fā)展模式”。目前，國(guó)際上還沒有現(xiàn)成的關(guān)于體面勞動(dòng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)可以用來進(jìn)行比較研究

13、。本文利用工資指標(biāo)(wageindicator)網(wǎng)站的調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)包括英國(guó)、西班牙、德國(guó)、法國(guó)、挪威、瑞典、俄羅斯、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、巴西、南非、日本、韓國(guó)、菲律賓、中國(guó)和印度等在內(nèi)的17個(gè)國(guó)家的體面勞動(dòng)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行了分析，同時(shí)，對(duì)丹麥、俄羅斯、巴西等代表三種體面勞動(dòng)模式的國(guó)家進(jìn)行了案例分析。
　　在以上研究的基礎(chǔ)上，本文對(duì)中國(guó)的體面勞動(dòng)與社會(huì)融合進(jìn)行了分析。本文認(rèn)為，雖然中國(guó)長(zhǎng)期以來沒有用“體面勞動(dòng)”這個(gè)概念來詮釋和指導(dǎo)

14、自身的勞動(dòng)保護(hù)實(shí)踐，但是針對(duì)新的形勢(shì)，中國(guó)始終重視就業(yè)問題，把就業(yè)問題作為發(fā)展的首要任務(wù)來抓，出臺(tái)了一系列的積極就業(yè)政策，在勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障和工會(huì)維權(quán)以及社會(huì)對(duì)話等方面，都取得了不少成績(jī)。1999年，國(guó)際勞工組織首次提出“體面勞動(dòng)”概念和戰(zhàn)略以來，國(guó)際社會(huì)對(duì)這一概念給予普遍關(guān)注，中國(guó)也不例外。尤其是2008年1月7日，“體面勞動(dòng)”一詞出現(xiàn)在出席“2008’經(jīng)濟(jì)全球化與工會(huì)”國(guó)際論壇開幕式的中共中央總書記、國(guó)家主席胡錦濤

15、的致辭中，體面勞動(dòng)作為中國(guó)官方公開贊成的理念，開始廣受社會(huì)各界關(guān)注。但是，也必須承認(rèn)，中國(guó)還存在不少體面勞動(dòng)赤字，包括就業(yè)歧視依然嚴(yán)重;最低工資制度仍然不完善;農(nóng)民工權(quán)益保障仍需加強(qiáng);勞動(dòng)保護(hù)和監(jiān)察力度不夠、社會(huì)保護(hù)體系還不完善;工會(huì)的力量較弱、集體談判推廣范圍有限等。基于包容性勞動(dòng)力市場(chǎng)視角，本文最后提出中國(guó)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)綜合治理，充分發(fā)揮社會(huì)伙伴關(guān)系和社會(huì)對(duì)話機(jī)制的作用，尤其要發(fā)揮社區(qū)在消除勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥上的作用等完善中國(guó)體面勞動(dòng)體系的政