[學(xué)習(xí)]法律專題社會(huì)保險(xiǎn)若干問題辯析

1、法律專題 | 社會(huì)保險(xiǎn)若干問題辯析,隨著國務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改的決定》的發(fā)布，8700萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將與企業(yè)員工一樣，納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，以及漸進(jìn)式延遲退休方案的即將出臺(tái)，預(yù)計(jì)今后有關(guān)用人單位與勞動(dòng)者之間發(fā)生的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議案件會(huì)進(jìn)一步增加。但一些有爭(zhēng)議的問題至今尚未統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)。為此，筆者就目前社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議中比較突出的問題作一點(diǎn)辯析，目的是拋磚引玉。,http://www.docin.com/s

2、undae_meng,一、社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的范圍 　　 　　對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的范圍，有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議范圍為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五項(xiàng)爭(zhēng)議，俗稱“五險(xiǎn)”；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，除包括上述五險(xiǎn)之外，還包括住房公積金，俗稱“五險(xiǎn)一金”?！　　　∫私馐裁词巧鐣?huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的范圍，首先要了解什么是社會(huì)保險(xiǎn)。,http://www.docin.com/sundae_meng,我國原無社會(huì)保險(xiǎn)

3、一詞，最早出現(xiàn)的叫“勞動(dòng)保險(xiǎn)”，源于1951年2月26日政務(wù)院公布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著新中國的社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立，保險(xiǎn)項(xiàng)目包括疾病、工傷、生育、醫(yī)療、退休、死亡等。社會(huì)保險(xiǎn)一詞初出于1994年7月5日通過的《中華人民共和國勞動(dòng)法》，如該法第七十條規(guī)定：國家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況獲得幫助和補(bǔ)償，并在退休、患病或非因工負(fù)傷、因工傷殘或患職業(yè)病、失

4、業(yè)、生育等情形下，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。,http://www.docin.com/sundae_meng,因原勞動(dòng)部早已分別在1995年1月1日、1996年10月1日實(shí)施《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》和《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，所以國務(wù)院在1994年1月22日頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目也只列基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)三個(gè)，而授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況，可以決定本條例適用于本

5、行政區(qū)域內(nèi)工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)的征收、繳納。直到2010年10月28日《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》（下稱社會(huì)保險(xiǎn)法）頒布，才明確社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目是指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)保險(xiǎn)。而且明確這五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由國家有關(guān)部門統(tǒng)一征繳，具有國家強(qiáng)制性。,http://www.docin.com/sundae_meng,綜上所述，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議范圍僅包括上述五險(xiǎn)，而不包括住房公積金。而且，國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l

6、例》第三十七條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款?！?，第三十八條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。由此可見，勞動(dòng)者與用人單位之間因住房公積金問題發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)由住房公積金管理中心負(fù)責(zé)處理，此類

7、糾紛不但不是社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議，而且也不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。,http://www.docin.com/sundae_meng,但是筆者認(rèn)為，如果用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中約定由用人單位與勞動(dòng)者共同繳納住房公積金條款的，則由此引起的爭(zhēng)議也屬于福利待遇勞動(dòng)爭(zhēng)議。因?yàn)橹腥A人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》（下稱勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法）第二條規(guī)定：因用人單位與勞動(dòng)者訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同，及享受福利等發(fā)生爭(zhēng)議的屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。二、社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的受

8、理 　　　　就勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)與人民法院受理的案件來看，用人單位與勞動(dòng)者之間發(fā)生的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議主要分二大類：即一類是用人單位與勞動(dòng)者因用人單位未繳、少繳、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而引發(fā)的勞動(dòng)者要求用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)爭(zhēng)議；另一類是用人單位與勞動(dòng)者因用人單位未繳、少繳、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而引發(fā)的勞動(dòng)者要求用人單位賠償社會(huì)保險(xiǎn)待遇損失爭(zhēng)議。,http://www.docin.com/sundae_meng,目前，勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)與人民法院

9、在司法實(shí)踐中對(duì)是否受理用人單位與勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議有三種觀點(diǎn)：　　　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為：凡是用人單位與勞動(dòng)者之間因社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的一律不予受理，理由是國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》明確規(guī)定了征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用是社保管理部門的職責(zé)。且根據(jù)該條例規(guī)定，用人單位必須為勞動(dòng)者依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)，故用人單位如果不按規(guī)定為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，社會(huì)管理部門可依法強(qiáng)制征繳。由此可見，社保管理部門與繳費(fèi)義務(wù)主體之間是管理與被管理的行政法律關(guān)系，所以，人民法

10、院不宜受理。,http://www.docin.com/sundae_meng,第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，用人單位與勞動(dòng)者之間的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議宜有選擇的受理。理由是雖然《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定社保管理部門征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但并不能直接得出所有涉及社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的案件都應(yīng)由社保管理部門解決。尤其是《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》頒布實(shí)施后，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議作為勞動(dòng)爭(zhēng)議之一已在立法上明確，如果仍堅(jiān)持所有案件不受理，似乎有違法之嫌。而且也不能得出所有社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議案件

11、都可受理的結(jié)論，所以只能有選擇的受理。根據(jù)2010年9月14日最高人民法法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》（三）（下稱勞動(dòng)爭(zhēng)議解釋三）第一條規(guī)定：“勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)予受理”。由此可得出如下結(jié)論：如社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，則此類社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議可不予受理。因?yàn)?，就目前我國法律來說，如果用人單位未

12、為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，只要?jiǎng)趧?dòng)者向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提出補(bǔ)辦，極大多數(shù)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會(huì)接受勞動(dòng)者的申請(qǐng)，經(jīng)過一定的行政程序，而讓用人單位為勞動(dòng)者補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)的補(bǔ)繳費(fèi)的。,http://www.docin.com/sundae_meng,第三種觀點(diǎn)則認(rèn)為，凡涉及用人單位與勞動(dòng)者之間社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的應(yīng)全部受理。筆者同意第三種觀點(diǎn)，理由是：　　　　首先，法律已有新的規(guī)定。2011年7月1日施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十三條明確規(guī)定：“用人單位或者

13、個(gè)人認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的行為侵害自己合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。用人單位或者個(gè)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、核定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇、辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)或者侵害其他社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的行為，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。,http://www.docin.com/sundae_meng,個(gè)人與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的，可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，提起訴訟。用人單位侵害個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)

14、權(quán)益的，個(gè)人也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。”；2011年7月1日起施行的中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部令第13號(hào)《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》第二十七條也規(guī)定：“職工與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的，可以依照《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》的規(guī)定，申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，提起訴訟。職工認(rèn)為用人單位有未按時(shí)足額為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等侵害其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益行為的，也可以要求社

15、會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)保險(xiǎn)法和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)規(guī)定處理。在處理過程中，用人單位對(duì)雙方的勞動(dòng)關(guān)系提出異議的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)依法查明相關(guān)事實(shí)后繼續(xù)處理。”。,http://www.docin.com/sundae_meng,從上述條款中可以看出，勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議，有四種解決方法，即調(diào)解、仲裁、訴訟，也可選擇要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保

16、險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。所以，無論是勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)或法院或社會(huì)保險(xiǎn)部門均應(yīng)受理?！　　　∑浯危鐣?huì)保險(xiǎn)具有社會(huì)性、強(qiáng)制性、互濟(jì)性、福利性、補(bǔ)償性、差別性六大屬性。其中的社會(huì)性具有保障社會(huì)安定的職能。社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議具有群體性，如果司法機(jī)關(guān)對(duì)用人單位與勞動(dòng)者之間發(fā)生的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議不受理，可能會(huì)引發(fā)社會(huì)不安定因素，不利于社會(huì)穩(wěn)定。第三，有利于節(jié)約社會(huì)資源和有利于勞動(dòng)者節(jié)約維權(quán)成本。如果勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)與人民法院不受理用人單位與勞動(dòng)者之間

17、發(fā)生的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議，那么勞動(dòng)者只能向社會(huì)保險(xiǎn)管理部門申訴。但由于種種原因，社會(huì)保險(xiǎn)部門也有可能不依法處理。那么勞動(dòng)者只能根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)依法提起行政復(fù)議及行政訴訟。此時(shí)，人民政府及人民法院同樣也要受理，但化費(fèi)的時(shí)間更長、成本更高。,http://www.docin.com/sundae_meng,第四，司法機(jī)關(guān)承擔(dān)著化解矛盾、解決糾紛的職能。尤其是《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》及《社會(huì)保險(xiǎn)法》等已明確將社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議列為勞動(dòng)爭(zhēng)議后，司

18、法機(jī)關(guān)更是責(zé)無旁貸，如果法院不受理，則有違法之嫌。因此，最高人民法院認(rèn)為，我國目前的一裁二審的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，此類糾紛如果經(jīng)過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁后，一方當(dāng)事人起訴到人民法院，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，并依法作出實(shí)體判決。其依據(jù)在于，1、區(qū)分行政爭(zhēng)議和勞動(dòng)爭(zhēng)議的一個(gè)明顯標(biāo)志是糾紛的一方是否不行政機(jī)關(guān)。不交少交或遲交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛的雙方當(dāng)事人是勞動(dòng)者與用人單位，只能是勞動(dòng)爭(zhēng)議。2、社會(huì)保險(xiǎn)的辦理往往是勞動(dòng)合同的一頂重要內(nèi)容，勞動(dòng)者與用人單位之

19、間因此發(fā)生的糾紛顯然屬于勞動(dòng)合同糾紛，《最高人民法院關(guān)于審理案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定，勞動(dòng)者與用人單位在履行勞動(dòng)合同過程中發(fā)生的糾紛屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。,http://www.docin.com/sundae_meng,3、根據(jù)〈勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法〉第二條第四款規(guī)定，因社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生的爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。因此即使勞動(dòng)者與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同未對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的爭(zhēng)議進(jìn)行約定，雙方因用人單位不交少交或遲交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生的糾紛，也屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議

20、，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。而且，為了防止勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)因種種原因?qū)τ行┯萌藛挝慌c勞動(dòng)者之間發(fā)生的爭(zhēng)議不受理，最高人民法院《勞動(dòng)爭(zhēng)議解釋三》第十二條進(jìn)一步規(guī)定，除當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的案件存在移送管轄的、正在送達(dá)或送達(dá)延誤的、等待另案訴訟結(jié)果或評(píng)殘結(jié)論的、正在等待勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)開庭的、啟動(dòng)鑒定程序或者委托其他部門調(diào)查取證的、其他正當(dāng)事由六類理由之外，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)逾期未作出受理決定或仲裁裁決，當(dāng)事人直接提起訴訟的，人民

21、法院應(yīng)予受理。只不過當(dāng)事人提起訴訟時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)出具的受理通知書或者其他已接受仲裁申請(qǐng)的憑證或證明。,http://www.docin.com/sundae_meng,三、社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的時(shí)效 　　　　《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十七條第一款規(guī)定： “勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算?！痹摲ǖ诙邨l第四款規(guī)定：“勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的，勞動(dòng)

22、者申請(qǐng)仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間的限制；但是，勞動(dòng)關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出?！备鶕?jù)上述規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁申請(qǐng)時(shí)效分為兩類，一類是為期一年的一般時(shí)效；一類是追索勞動(dòng)報(bào)酬的特殊時(shí)效，該時(shí)效在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期限為無限期，勞動(dòng)關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。但用人單位能夠證明勞動(dòng)者已經(jīng)收到拒付工資的書面通知的除外，即申請(qǐng)時(shí)效仍從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算一年?！　　　?duì)用人

23、單位與勞動(dòng)者之間發(fā)生的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議適用什么時(shí)效問題，在司法實(shí)踐中亦存在兩種不同的觀點(diǎn)。,http://www.docin.com/sundae_meng,根據(jù)上述規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁申請(qǐng)時(shí)效分為兩類，一類是為期一年的一般時(shí)效；一類是追索勞動(dòng)報(bào)酬的特殊時(shí)效，該時(shí)效在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期限為無限期，勞動(dòng)關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。但用人單位能夠證明勞動(dòng)者已經(jīng)收到拒付工資的書面通知的除外，即申請(qǐng)時(shí)效仍從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)

24、利被侵害之日起計(jì)算一年。　　　對(duì)用人單位與勞動(dòng)者之間發(fā)生的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議適用什么時(shí)效問題，在司法實(shí)踐中亦存在兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，用人單位未為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)適用該法第二十七條第一款的規(guī)定，即適用一般時(shí)效，仲裁時(shí)效應(yīng)從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算一年。理由是法律只規(guī)定了追索勞動(dòng)報(bào)酬可適用特殊時(shí)效?！　×硪环N觀點(diǎn)則認(rèn)為，只要是勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，如用人單位未為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法

25、第二十七條第四款的的規(guī)定，即特別時(shí)效；仲裁時(shí)效應(yīng)當(dāng)從勞動(dòng)合同關(guān)系終止（解除）之日起一年。理由是社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議屬于一種特殊的勞動(dòng)爭(zhēng)議，雖然法律并沒有規(guī)定適用何種仲裁時(shí)效，但可參照追索勞動(dòng)報(bào)酬的特殊時(shí)效。,http://www.docin.com/sundae_meng,筆者認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)的征繳，類似于國家稅的征收，可參照稅法規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的特殊時(shí)效，即：　　　　社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的申請(qǐng)仲裁時(shí)效為一年。勞動(dòng)者要求用人單位賠償社會(huì)保險(xiǎn)待遇損失的，

26、從勞動(dòng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算；勞動(dòng)者要求用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，如用人單位未繳、少繳、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行為處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，從用人單位違法行為終了之日起計(jì)算?！　√岢錾鲜鲇^點(diǎn)的理由是：　　　　首先，社會(huì)保險(xiǎn)具有“互濟(jì)性、社會(huì)性”的屬性?！　　　盎?jì)性”是指國家通過統(tǒng)籌調(diào)劑的方法籌集和使用資金，以解決廣大勞動(dòng)者由于生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等造成的生活困難?！　　　吧鐣?huì)性”是指社會(huì)保險(xiǎn)的征收范圍比較廣泛，包括社

27、會(huì)上不同層次、不同行業(yè)、不同職業(yè)的勞動(dòng)者，是一種社會(huì)政策，具有保障社會(huì)安定的職能。,http://www.docin.com/sundae_meng,因此，國家征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從某種意義上來說類似于國家稅的征收。用人單位與勞動(dòng)者未繳、少繳、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并不僅僅是勞動(dòng)者與用人單位之間的權(quán)利與義務(wù)之爭(zhēng)，而且直接影響到國家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收入，侵犯了其他用人單位與勞動(dòng)者的權(quán)利，侵犯了國家的公權(quán)利?；蛘哒f是損害了社會(huì)公共利益和第三者利益。因此，

28、社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議是一種特殊的勞動(dòng)爭(zhēng)議，不能僅僅規(guī)定從勞動(dòng)者知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利其被侵害之日起計(jì)算一年。否則，用人單位的違法成本太輕，會(huì)繼續(xù)不繳、少繳、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，造成國家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的大量流失，給社會(huì)埋下不安定因素和隱患。,http://www.docin.com/sundae_meng,第二，《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)效的特別保護(hù)，是基于勞動(dòng)者生存權(quán)的考慮。而國家的社會(huì)保險(xiǎn)是保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會(huì)獲

29、得物質(zhì)幫助的權(quán)利，使公民“生、老、病、死”有依靠，其目的是為了使廣大公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。其意義比保護(hù)個(gè)體勞動(dòng)者更加深遠(yuǎn)。所以，根據(jù)立法精神，如果用人單位違法行為處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)，仲裁時(shí)效不應(yīng)當(dāng)從勞動(dòng)者知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。否則，除個(gè)體勞動(dòng)者的權(quán)利不能得到有效的保護(hù)之外，其他用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利也受到影響。,http://www.docin.com/sundae_meng,第三?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》等法律雖

30、未明確規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者未繳、少繳或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的追繳期限，但可以參照我國其他法律規(guī)定來確定仲裁時(shí)效。如《中華人民共和國稅收征收管理法》第五十二條規(guī)定：因稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任，致使納稅人、扣繳義務(wù)人未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以要求納人稅人扣繳義務(wù)人補(bǔ)繳稅款，但是不得加收滯納金。因納稅人、扣繳義務(wù)人計(jì)算錯(cuò)誤等失誤，未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以追征稅款、滯納金；有特殊情況的，追征期可以延長到五年。對(duì)偷稅、抗稅、騙稅的，

31、稅務(wù)機(jī)關(guān)追征其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款，不受前款規(guī)定期限的限制。《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條規(guī)定：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的從行為終了之日起計(jì)算?！吨腥A人民共和國刑法》第八十九條也規(guī)定，追訴期限從犯罪之日起計(jì)算；犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從犯罪行為終了之日起計(jì)算。,http://www.docin.c

32、om/sundae_meng,需要說明的是，勞動(dòng)者與用人單位之間發(fā)生的因用人單位未繳、少繳、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而要求用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)的爭(zhēng)議，如果沒有向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院申請(qǐng)仲裁或起訴，而是向社會(huì)保險(xiǎn)管理部門要求處理，此時(shí)是否適用時(shí)效呢？因《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)政策并沒有明確定時(shí)效問題。所以，不同的統(tǒng)籌地社會(huì)保險(xiǎn)管理部門對(duì)上述四個(gè)案件會(huì)有不同的處理，因而又會(huì)引發(fā)新的處理不統(tǒng)一問題，但不在本文討論之內(nèi)。,http://www

33、.docin.com/sundae_meng,此外，即使用人單位未繳、少繳、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，且一起處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)，勞動(dòng)者提出仲裁或起訴要求用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間，也不一定能從勞動(dòng)者進(jìn)入該單位時(shí)開始。因?yàn)閲艺骼U社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的范圍，由從僅僅向城鎮(zhèn)企業(yè)與職工征繳、擴(kuò)大到我國境內(nèi)所有企業(yè)與職工征繳這么一個(gè)過程，如國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第三條和《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四條，第九十五條至九十七條。而且各省、自治區(qū)、直轄市又有一個(gè)試點(diǎn)、

34、擴(kuò)面到各統(tǒng)籌地行政區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)與職工的過程。甩以筆者不同意認(rèn)為補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)從《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》頒布實(shí)施之日開始，或認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從各省、自治區(qū)、直轄市制訂實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)或規(guī)章之日起開始補(bǔ)繳的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為補(bǔ)繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的起始時(shí)間應(yīng)當(dāng)從統(tǒng)籌地區(qū)將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍擴(kuò)大到當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域內(nèi)所有企業(yè)（或相關(guān)用人單位）與職工之日起開始。因?yàn)榧词故歉魇?、自治區(qū)、直轄市制訂了相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)法規(guī)或政策，但這些省、自治區(qū)、直轄市又規(guī)定

35、了地級(jí)市或縣（市）有權(quán)制訂相關(guān)政策。,http://www.docin.com/sundae_meng,四、社會(huì)保險(xiǎn)待遇損失的賠償 　　　　本文所講述的社會(huì)保險(xiǎn)待遇損失的賠償，是指勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦或者通過補(bǔ)辦仍導(dǎo)致其無法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的損失?！　　　￡P(guān)于用人單位如何賠償勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)待遇損失問題，司法實(shí)踐中也有二種觀點(diǎn)；一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)全額賠償，主要是指在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生

36、育保險(xiǎn)中，勞動(dòng)者所有的醫(yī)療費(fèi)和殘疾輔助器具費(fèi)用等支出都有應(yīng)當(dāng)由用人單位賠償。理由是這樣的懲罰性賠償可以使用人單位自覺繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)差額賠償，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)基金可以支付的金額進(jìn)行賠償。理由是，用人單位未繳、少繳、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，相關(guān)法律已明確規(guī)定行政處罰措施，因此不能再加重用人單位的賠償責(zé)任。,http://www.docin.com/sundae_meng,筆者同意第二種觀點(diǎn)，并認(rèn)為在此基礎(chǔ)上，要結(jié)合各省、

37、自治區(qū)、直轄市或統(tǒng)籌地關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)五項(xiàng)制度的相關(guān)規(guī)定，來確定五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇損失的賠償原則。具體為：　　　?。ㄒ唬┯萌藛挝晃礊閯趧?dòng)者繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)導(dǎo)致勞動(dòng)者不能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的損失　　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的法定退休年齡，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度?！　脑撝贫戎锌梢钥闯觯缬萌藛挝晃礊閯趧?dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，會(huì)造

38、成勞動(dòng)者達(dá)到國家規(guī)定的法定退休年齡，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后不能享受基本養(yǎng)老金的損失。所以，筆者以為，如勞動(dòng)者提出養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇賠償時(shí)，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可向勞動(dòng)者說明情況，讓勞動(dòng)者變更請(qǐng)求為用人單位為勞動(dòng)者補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。如勞動(dòng)者堅(jiān)決不同意，再視具體情況裁決。理由是：,http://www.docin.com/sundae_meng,1、因養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失的計(jì)算所依據(jù)的內(nèi)容紛繁復(fù)雜，而且受政策調(diào)整影響較大，如國家已連續(xù)十一

39、年為企業(yè)休退職工增加基本養(yǎng)老金等，因此司法實(shí)踐中確定勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失時(shí)相當(dāng)困難?！　?、即使能確定勞動(dòng)者當(dāng)年的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失，但因?yàn)橐院髶p失的不確定性，是采取一次性賠償還是采取每月賠償也沒有現(xiàn)成的法律依據(jù)。如果用人單位與勞動(dòng)者任何一方不愿意調(diào)解，仲裁員與審判員作裁決時(shí)會(huì)左右為難?！　?、《社會(huì)保險(xiǎn)法》已明確規(guī)定，即使勞動(dòng)者達(dá)到國家法定辭退休年齡，如果基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限沒達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，可以繼續(xù)繳納。所以當(dāng)勞動(dòng)者要求用有單位賠

40、償養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失時(shí)，有可能因未達(dá)到繳費(fèi)年限而得不到支持。而且即使支持也只能賠償用人單位因繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中應(yīng)當(dāng)劃入勞動(dòng)者個(gè)人賬戶部份，解決不了勞動(dòng)者今后養(yǎng)老之憂。,http://www.docin.com/sundae_meng,（二）用人單位未為勞動(dòng)者繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)導(dǎo)致勞動(dòng)者不能享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的損失　　基本醫(yī)療保險(xiǎn)是為補(bǔ)償勞動(dòng)者因患病就診發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用后，由醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以避免或減輕勞動(dòng)者因患病、治療等

41、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)而建立的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度?！　脑擁?xiàng)制度可以看出，如用人單位未為勞動(dòng)者繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)，會(huì)使勞動(dòng)者患病時(shí)不能享受醫(yī)療費(fèi)用的保險(xiǎn)待遇。所以，筆者以為，用人單位未為勞動(dòng)者繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，醫(yī)療費(fèi)和殘疾輔助器具費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行差額賠償原則，即用人單位只賠償勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)由醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的損失。理由是：,http://www.docin.com/sundae_meng,1、《社會(huì)保險(xiǎn)法》第二十七條也規(guī)定，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定

42、退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到國家規(guī)定年限的，退休后不再繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按照國家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；未達(dá)到國家規(guī)定年限的，可以繳費(fèi)至國家規(guī)定年限；第二十八條規(guī)定，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及急診、搶救的醫(yī)療費(fèi)用，按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。,http://www.docin.com/sundae_meng,2、就五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)來說，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)之前或之后，基本醫(yī)療保險(xiǎn)是唯一沒有全國性具體實(shí)施

43、辦法的。雖然從2012年以來，將制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例列入國務(wù)院年度立法計(jì)劃中的“研究項(xiàng)目”，但至今尚未出臺(tái)。所以各省、自治區(qū)、直轄市的政策及具體實(shí)施辦法均有所不同。但基本上都有職工到達(dá)退休年齡后，如繳費(fèi)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)年限的，用人單位或勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳。如上海、廣東、浙江規(guī)定的年限分別是15年、10年、20年，北京則分男25年、女20年，而在醫(yī)療費(fèi)支付問題上，普遍都規(guī)定按國家、省頒布的基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)支

44、出，并在此基礎(chǔ)上達(dá)到一個(gè)絕對(duì)數(shù)后，再按不同的比例支付或補(bǔ)助。,http://www.docin.com/sundae_meng,因此，基本醫(yī)療保險(xiǎn)爭(zhēng)議中的醫(yī)療費(fèi)和殘疾輔助器具費(fèi)支出按差額補(bǔ)償原則；而勞動(dòng)者要求用人單位補(bǔ)繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)爭(zhēng)議，可參照本文所講的時(shí)效和補(bǔ)繳起始時(shí)間處理?！　。ㄈ┯萌藛挝晃礊閯趧?dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)導(dǎo)致勞動(dòng)者不能享受工傷保險(xiǎn)待遇的損失　　工傷保險(xiǎn)是為補(bǔ)償勞動(dòng)者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病

45、導(dǎo)致暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及死亡時(shí)，勞動(dòng)者或其遺屬從國家和社會(huì)獲得工傷醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)償金等物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。從該項(xiàng)制度可以看出，用人單位未為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，會(huì)使勞動(dòng)者受傷后不能享受包括并不限于醫(yī)療費(fèi)在內(nèi)的工傷保險(xiǎn)待遇損失。因此，筆者以為，用人單位未為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，醫(yī)療費(fèi)和殘疾輔助器具費(fèi)等費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按差額賠償原則，其余項(xiàng)目按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定支付。理由是：,http://www.docin.com/sun

46、dae_meng,《工傷保險(xiǎn)條例》第四十八條規(guī)定，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照協(xié)議和國家有關(guān)目錄、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工傷職工醫(yī)療費(fèi)用、康復(fù)費(fèi)用、輔助器具費(fèi)用的使用情況進(jìn)行核查，并按時(shí)足額結(jié)算費(fèi)用；第六十二條已明確規(guī)定：依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用?！　〉?，用人單位即使繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，但未在勞動(dòng)者事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地

47、區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)（遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門同意，申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長。），根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，勞動(dòng)者在此期間發(fā)生符合本條例規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用應(yīng)由該用人單位負(fù)擔(dān)。,http://www.docin.com/sundae_meng,（四）用人單位未為勞動(dòng)者繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)導(dǎo)致勞動(dòng)者不能享受生育保險(xiǎn)待遇的損失　　生育保險(xiǎn)是對(duì)職工因生育或生育而暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力時(shí)給予生育醫(yī)療費(fèi)、生育津貼等待遇方面幫助的一

48、種社會(huì)保險(xiǎn)制度。　　從該項(xiàng)制度可以看出，用人單位未為職工繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，會(huì)造成勞動(dòng)者因生育而不能享受生育醫(yī)療費(fèi)及生育津貼的生育保險(xiǎn)待遇的損失。所以，筆者認(rèn)為，用人單位未為職工繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，生育醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行差額賠償原則，生育津貼按國家規(guī)定賠償。理由是：1、《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定：女職工享受計(jì)劃生育手術(shù)休假及法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形期間享受生育津貼，生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)。用人單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，其

49、職工享受生育保險(xiǎn)待遇；職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇，所需資金從生育保險(xiǎn)基金中支付，未參加生育保險(xiǎn)的，用人單位按此標(biāo)準(zhǔn)賠償。,http://www.docin.com/sundae_meng,2、國務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第八條規(guī)定，女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付?！　∨毠ど?/p>

50、或者流產(chǎn)的醫(yī)療費(fèi)用，按照生育保險(xiǎn)規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，由生育保險(xiǎn)基金支付；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，由用人單位支付?！　〉牵萌藛挝晃蠢U生育保險(xiǎn)費(fèi)并不一定導(dǎo)致用人單位要賠償職工生育保險(xiǎn)待遇。如浙江省規(guī)定，職工享受生育保險(xiǎn)待遇，必須同時(shí)具備下列條件：　1、用人單位及其職工按照規(guī)定參加生育保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)連續(xù)滿6個(gè)月（以生育或者實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)的日期為準(zhǔn)）；　　2、符合法定條件生育或者實(shí)施計(jì)劃生育避孕節(jié)育手術(shù)和復(fù)通手術(shù)

51、。,http://www.docin.com/sundae_meng,（五）用人單位未為勞動(dòng)者繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)導(dǎo)致勞動(dòng)者不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的損失　　失業(yè)保險(xiǎn)是對(duì)勞動(dòng)者由于非本人原因暫時(shí)失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計(jì)來源，并在重新尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，從國家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度?！　膰鴦?wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》可以看出，用人單位未為勞動(dòng)者繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，會(huì)使勞動(dòng)者在失業(yè)時(shí)不能享受失業(yè)保險(xiǎn)金等待遇的

52、損失。筆者認(rèn)為，如果用人單位未為勞動(dòng)者繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，賠償原則只能根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定處理。理由是：國務(wù)院〈失業(yè)保險(xiǎn)條例〉并未規(guī)定如何賠償，但受權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)等制定。因此各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇均有所不同。如浙江省規(guī)定，因用人單位不按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)、不按照規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等原因，造成失業(yè)人員不能按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇、農(nóng)民合同制職工不能按照

53、規(guī)定享受一次性生活補(bǔ)助的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照其失業(yè)保險(xiǎn)待遇損失或者一次性生活補(bǔ)助損失總額的二倍給予賠償；,http://www.docin.com/sundae_meng,北京市規(guī)定“用人單位不按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)或不按規(guī)定及時(shí)為失業(yè)人員轉(zhuǎn)移檔案關(guān)系，致使失業(yè)人員不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇或影響其再就業(yè)的，用人單位應(yīng)當(dāng)賠償由此給失業(yè)人員造成的損失”；廣東省規(guī)定“單位拒不參加失業(yè)保險(xiǎn)或者擅自停止繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致失業(yè)人員不能按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待

54、遇、農(nóng)民合同制工人不能按規(guī)定享受一次性生活補(bǔ)助的，由單位按失業(yè)人員、農(nóng)民合同制工人應(yīng)當(dāng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金或者一次性生活補(bǔ)助總額的二倍給予一次性賠償。因單位不及時(shí)為失業(yè)人員或者農(nóng)民合同制工人出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，導(dǎo)致失業(yè)人員、農(nóng)民合同制工人不能按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇或者一次性生活補(bǔ)助的，由單位負(fù)責(zé)賠償”。而且，浙江、北京、廣東等地對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金等的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)都有所不同。此外，用人單位未繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，也不一定必然導(dǎo)致用人單

55、位要賠償勞動(dòng)者失業(yè)保險(xiǎn)待遇損失。因?yàn)闊o論是國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》還是各省、自治區(qū)、直轄市均規(guī)定，失業(yè)人員需同時(shí)具備三個(gè)條件才能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇：1、用人單位與勞動(dòng)者需按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年；2、非因本人意愿中斷就業(yè)；3、已辦理失業(yè)登記，并有就職要求的。,http://www.docin.com/sundae_meng,五、結(jié)語 　　?。ㄒ唬┙档蜕绫ＹM(fèi)率　　用人單位與勞動(dòng)者之間社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議案件的多發(fā)，雖然因素很多，但筆者以為，最關(guān)

56、鍵的是國家要求用人單位及勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率太高。因此需要國家對(duì)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，目前主要是考慮降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。使社會(huì)保險(xiǎn)成為用人單位與勞動(dòng)者自覺繳納的制度，如浙江省目前建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。從原來的動(dòng)員城鄉(xiāng)居民參加保險(xiǎn)，到現(xiàn)在居民主動(dòng)到居委會(huì)和村委會(huì)打聽每年何時(shí)繳納的自覺繳納。關(guān)鍵是大多數(shù)人都覺得這個(gè)保險(xiǎn)費(fèi)用能夠忍受，不影響普通公民的生活水平，而且大多數(shù)人也受到益處。,http://w

57、ww.docin.com/sundae_meng,根據(jù)目前我國社會(huì)保險(xiǎn)政策的相關(guān)規(guī)定，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，用人單位為29.5%至30%，勞動(dòng)者個(gè)人達(dá)到11%，總體已超過40%。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)之和達(dá)到工資水平的40%，繳費(fèi)水平是全世界最高的國家之一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是G7國家的2.8倍，是東南亞鄰國的4.6倍。社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)已成為用人單位的沉重負(fù)擔(dān)，也影響了勞動(dòng)者的直接收入。因此，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率已成為今年全國

58、“兩會(huì)”代表們熱議的焦點(diǎn)。而浙江省2014年年底已連續(xù)2個(gè)月臨時(shí)性下調(diào)中小企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，并自2015年1月1日起，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一由3%調(diào)整為2%。用人單位按照本單位工資總額的1.5%、職工個(gè)人按照本人工資的0.5%共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也于今年2月25日作出決定，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由于%下調(diào)到2%。另據(jù)人力資源和社會(huì)保障部透露，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率年內(nèi)也將下調(diào)。對(duì)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中絕對(duì)占“大頭”的養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的省份已開

59、始對(duì)費(fèi)率進(jìn)行統(tǒng)籌，如浙江已統(tǒng)一調(diào)整為14%。廣東此前單位平均繳費(fèi)率為13.9%，今年統(tǒng)一調(diào)整為13%—15%。而且，國家力爭(zhēng)在今年出臺(tái)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方案。,http://www.docin.com/sundae_meng,（二）統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)　　社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議有繼續(xù)增長和高發(fā)的可能，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。　　　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最近發(fā)布的《2001年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，我國農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬人，其中50歲以上的

60、農(nóng)民工14.3%，突破3600萬。這些農(nóng)民工、特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工大多數(shù)沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，因此，很可能會(huì)引發(fā)群體性社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議。所以筆者認(rèn)為，在最高人民法院尚無新的勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋出臺(tái)前，各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與高級(jí)人民法院，或各地地級(jí)市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委與中級(jí)人民法院，共同根據(jù)現(xiàn)行法律及司法解釋，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議案件審理工作規(guī)范等規(guī)范性文件，細(xì)化規(guī)范，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，合理約束仲裁員及審判員的自由裁量權(quán)，

61、避免導(dǎo)致出現(xiàn)“同案不同判”甚至自相矛盾現(xiàn)象或勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)與人民法院的裁判結(jié)果不一致的結(jié)果，嚴(yán)重影響司法權(quán)威和司法公信力。,http://www.docin.com/sundae_meng,（三）加速地方立法　　出現(xiàn)上述有爭(zhēng)議的問題，也與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府沒有根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》及國家人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的相關(guān)規(guī)章及文件、及時(shí)制定當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)或規(guī)章有一定關(guān)系。比方說，用人單位未繳、少繳、欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)繳起始時(shí)間及補(bǔ)

62、繳基數(shù)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是否可補(bǔ)繳，如果能補(bǔ)繳，補(bǔ)繳的基數(shù)及起始時(shí)間；等等。因此，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)就此加速立法，使勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)與人民法院的裁判有依據(jù)、能執(zhí)行。避免勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)與法院作出裁判后，由于社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的規(guī)定不予配合，造成行政權(quán)與司法權(quán)的沖突，導(dǎo)致勞動(dòng)者救濟(jì)權(quán)缺失，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利無法得到有效保護(hù)。,http://www.docin.com/sundae_meng,民生

63、法思 | 全國各地社保繳費(fèi)上調(diào)基數(shù) 2015-06-18 　　隨著各地平均工資的出爐，北京等多地調(diào)整了新的社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于平均工資的增加，各地的社保繳費(fèi)基數(shù)也出現(xiàn)了不同程度的上漲。不少網(wǎng)友感嘆，工資沒漲但社保繳費(fèi)提高，實(shí)際到手工資變少，收入“被下降”。專家認(rèn)為，中位數(shù)可能比平均工資更能反映全體就業(yè)人員收入實(shí)際情況，但不斷提高勞動(dòng)者工資水平才是解決問題的根本?！　《嗟卣{(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)　　　　近期，各地平均工資數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐。作

64、為制定社會(huì)保險(xiǎn)征繳標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，平均工資公布后，各地的社保繳費(fèi)基數(shù)也隨之進(jìn)行調(diào)整。而伴隨著平均工資的增加，繳費(fèi)基數(shù)的上浮也成為普遍現(xiàn)象。,http://www.docin.com/sundae_meng,北京市統(tǒng)計(jì)局近日公布數(shù)據(jù)顯示，2014年度全市職工平均工資為77560元，月平均工資為6463元。隨后，北京人社局下發(fā)通知，確定了2015年度各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)和繳費(fèi)金額?！　∑渲?，繳費(fèi)基數(shù)上限按照本市上一年職工月平均工資的300

65、%確定，為19389元，比去年的17379元增加2010元。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的職工繳費(fèi)基數(shù)下限按照本市上一年職工月平均工資的40%確定，為2585元，上漲了268元；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的職工，繳費(fèi)基數(shù)下限按照本市上一年職工月平均工資的60%確定，為3878元，上漲402元?！　〈送?，山西、陜西、成都、烏魯木齊等地的社保繳費(fèi)基數(shù)近期也進(jìn)行了調(diào)整，均比2014年有所提高。以烏魯木齊為例，2014年新疆城鎮(zhèn)單位從

66、業(yè)人員年平均工資為49591元，月平均工資4132元。按此確定，烏魯木齊2015年度月繳費(fèi)基數(shù)下限為2479元，上限為12396元，比2014年分別提高了189元、945元。,http://www.docin.com/sundae_meng,事實(shí)上，早在今年年初，天津、重慶、福建、江西等地已經(jīng)開始執(zhí)行新的社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中，2015年天津用人單位和職工繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的最低和最高標(biāo)準(zhǔn)

67、分別為2812元和14058元。按此測(cè)算，社保繳費(fèi)基數(shù)下限上調(diào)282元，上限則上調(diào)了1278元?！　〉褪杖胝叻Q收入“被下降”　　　按照現(xiàn)行規(guī)定，職工本人一般以上一年度本人月平均工資為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。本人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費(fèi)；超過當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費(fèi)，超過部分不計(jì)入繳費(fèi)工資基數(shù)，也不記入計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)。這意味著，對(duì)于工資達(dá)不到平均工資6

68、0%的職工來說，要按照高于本人工資的基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)。也就是說，在平均工資和繳費(fèi)基數(shù)連年上漲、而個(gè)人工資沒有上調(diào)的情況下，這部分人的實(shí)際到手工資是變少的，不少網(wǎng)友因此感嘆自己的收入“被下降”。,http://www.docin.com/sundae_meng,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心主任褚福靈在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，社保繳費(fèi)是與參保者退休后的待遇相關(guān)的，只有達(dá)到了一定的繳費(fèi)水平，才能達(dá)到較好的待遇水平，如果繳費(fèi)水平過低，則其養(yǎng)老

69、金水平仍然較低。也就是說，繳費(fèi)水平要隨著平均工資的提高而提高，未來的待遇水平也會(huì)跟著提高?！　≈袊缈圃荷鐣?huì)政策研究中心秘書長唐鈞則對(duì)中新網(wǎng)記者表示，各地調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)，主要是基于上一年當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的增長，但社會(huì)平均工資的統(tǒng)計(jì)范圍主要為規(guī)模以上企業(yè)人員的平均工資，農(nóng)民工等低收入群體并沒有納入進(jìn)去。繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)后，低收入人群的社保個(gè)人繳費(fèi)比例會(huì)更高，這對(duì)低收入者是不利的，也可能會(huì)加大企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。目前，中國社保由單位和員工個(gè)人