[學(xué)習(xí)]法律專題社會保險若干問題辯析

1、法律專題 | 社會保險若干問題辯析,隨著國務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改的決定》的發(fā)布，8700萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將與企業(yè)員工一樣，納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度體系，以及漸進(jìn)式延遲退休方案的即將出臺，預(yù)計今后有關(guān)用人單位與勞動者之間發(fā)生的社會保險爭議案件會進(jìn)一步增加。但一些有爭議的問題至今尚未統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)。為此，筆者就目前社會保險爭議中比較突出的問題作一點(diǎn)辯析，目的是拋磚引玉。,http://www.docin.com/s

2、undae_meng,一、社會保險爭議的范圍 　　 　　對社會保險爭議的范圍，有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會保險爭議范圍為基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五項爭議，俗稱“五險”；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，除包括上述五險之外，還包括住房公積金，俗稱“五險一金”?！　　　∫私馐裁词巧鐣ｋU爭議的范圍，首先要了解什么是社會保險。,http://www.docin.com/sundae_meng,我國原無社會保險

3、一詞，最早出現(xiàn)的叫“勞動保險”，源于1951年2月26日政務(wù)院公布的《中華人民共和國勞動保險條例》，標(biāo)志著新中國的社會保險體系的建立，保險項目包括疾病、工傷、生育、醫(yī)療、退休、死亡等。社會保險一詞初出于1994年7月5日通過的《中華人民共和國勞動法》，如該法第七十條規(guī)定：國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況獲得幫助和補(bǔ)償，并在退休、患病或非因工負(fù)傷、因工傷殘或患職業(yè)病、失

4、業(yè)、生育等情形下，依法享受社會保險待遇。,http://www.docin.com/sundae_meng,因原勞動部早已分別在1995年1月1日、1996年10月1日實施《企業(yè)職工生育保險試行辦法》和《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，所以國務(wù)院在1994年1月22日頒布的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》時，社會保險項目也只列基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)，失業(yè)保險費(fèi)三個，而授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實際情況，可以決定本條例適用于本

5、行政區(qū)域內(nèi)工傷保險費(fèi)和生育保險費(fèi)的征收、繳納。直到2010年10月28日《中華人民共和國社會保險法》（下稱社會保險法）頒布，才明確社會保險的項目是指基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等五項保險。而且明確這五項社會保險費(fèi)由國家有關(guān)部門統(tǒng)一征繳，具有國家強(qiáng)制性。,http://www.docin.com/sundae_meng,綜上所述，社會保險爭議范圍僅包括上述五險，而不包括住房公積金。而且，國務(wù)院《住房公積金管理條

6、例》第三十七條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。”，第三十八條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。由此可見，勞動者與用人單位之間因住房公積金問題發(fā)生爭議，應(yīng)當(dāng)由住房公積金管理中心負(fù)責(zé)處理，此類

7、糾紛不但不是社會保險爭議，而且也不屬于勞動爭議。,http://www.docin.com/sundae_meng,但是筆者認(rèn)為，如果用人單位與勞動者在勞動合同中約定由用人單位與勞動者共同繳納住房公積金條款的，則由此引起的爭議也屬于福利待遇勞動爭議。因為中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》（下稱勞動爭議調(diào)解仲裁法）第二條規(guī)定：因用人單位與勞動者訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同，及享受福利等發(fā)生爭議的屬于勞動爭議。二、社會保險爭議的受

8、理 　　　　就勞動人事爭議仲裁委員會與人民法院受理的案件來看，用人單位與勞動者之間發(fā)生的社會保險爭議主要分二大類：即一類是用人單位與勞動者因用人單位未繳、少繳、欠繳社會保險費(fèi)，而引發(fā)的勞動者要求用人單位補(bǔ)繳社會保險費(fèi)爭議；另一類是用人單位與勞動者因用人單位未繳、少繳、欠繳社會保險費(fèi)，而引發(fā)的勞動者要求用人單位賠償社會保險待遇損失爭議。,http://www.docin.com/sundae_meng,目前，勞動人事仲裁委員會與人民法院

9、在司法實踐中對是否受理用人單位與勞動者的社會保險爭議有三種觀點(diǎn)：　　　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為：凡是用人單位與勞動者之間因社會保險爭議的一律不予受理，理由是國務(wù)院《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》明確規(guī)定了征繳社會保險費(fèi)用是社保管理部門的職責(zé)。且根據(jù)該條例規(guī)定，用人單位必須為勞動者依法辦理社會保險，故用人單位如果不按規(guī)定為勞動者繳納社會保險費(fèi)，社會管理部門可依法強(qiáng)制征繳。由此可見，社保管理部門與繳費(fèi)義務(wù)主體之間是管理與被管理的行政法律關(guān)系，所以，人民法

10、院不宜受理。,http://www.docin.com/sundae_meng,第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，用人單位與勞動者之間的社會保險爭議宜有選擇的受理。理由是雖然《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定社保管理部門征繳社會保險費(fèi)，但并不能直接得出所有涉及社會保險爭議的案件都應(yīng)由社保管理部門解決。尤其是《勞動爭議調(diào)解仲裁法》頒布實施后，社會保險爭議作為勞動爭議之一已在立法上明確，如果仍堅持所有案件不受理，似乎有違法之嫌。而且也不能得出所有社會保險爭議案件

11、都可受理的結(jié)論，所以只能有選擇的受理。根據(jù)2010年9月14日最高人民法法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》（三）（下稱勞動爭議解釋三）第一條規(guī)定：“勞動者以用人單位未為其辦理社會保險手續(xù)，且社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無法享受社會保險待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭議的，人民法院應(yīng)予受理”。由此可得出如下結(jié)論：如社會保險機(jī)構(gòu)能補(bǔ)辦社會保險手續(xù)，則此類社會保險爭議可不予受理。因為，就目前我國法律來說，如果用人單位未

12、為勞動者辦理社會保險手續(xù)，只要勞動者向社會保險機(jī)構(gòu)提出補(bǔ)辦，極大多數(shù)社會保險機(jī)構(gòu)會接受勞動者的申請，經(jīng)過一定的行政程序，而讓用人單位為勞動者補(bǔ)辦社會保險手續(xù)的補(bǔ)繳費(fèi)的。,http://www.docin.com/sundae_meng,第三種觀點(diǎn)則認(rèn)為，凡涉及用人單位與勞動者之間社會保險爭議的應(yīng)全部受理。筆者同意第三種觀點(diǎn)，理由是：　　　　首先，法律已有新的規(guī)定。2011年7月1日施行的《社會保險法》第八十三條明確規(guī)定：“用人單位或者

13、個人認(rèn)為社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的行為侵害自己合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。用人單位或者個人對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法辦理社會保險登記、核定社會保險費(fèi)、支付社會保險待遇、辦理社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)或者侵害其他社會保險權(quán)益的行為，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。,http://www.docin.com/sundae_meng,個人與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，可以依法申請調(diào)解、仲裁，提起訴訟。用人單位侵害個人社會保險

14、權(quán)益的，個人也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。”；2011年7月1日起施行的中華人民共和國人力資源和社會保障部令第13號《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》第二十七條也規(guī)定：“職工與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，可以依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》的規(guī)定，申請調(diào)解、仲裁，提起訴訟。職工認(rèn)為用人單位有未按時足額為其繳納社會保險費(fèi)等侵害其社會保險權(quán)益行為的，也可以要求社

15、會保險行政部門或者社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。社會保險行政部門或者社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照社會保險法和《勞動保障監(jiān)察條例》等相關(guān)規(guī)定處理。在處理過程中，用人單位對雙方的勞動關(guān)系提出異議的，社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)依法查明相關(guān)事實后繼續(xù)處理?！薄?http://www.docin.com/sundae_meng,從上述條款中可以看出，勞動者與用人單位發(fā)生社會保險爭議，有四種解決方法，即調(diào)解、仲裁、訴訟，也可選擇要求社會保險行政部門或者社會保

16、險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。所以，無論是勞動人事仲裁委員會或法院或社會保險部門均應(yīng)受理。　　　　其次，社會保險具有社會性、強(qiáng)制性、互濟(jì)性、福利性、補(bǔ)償性、差別性六大屬性。其中的社會性具有保障社會安定的職能。社會保險爭議具有群體性，如果司法機(jī)關(guān)對用人單位與勞動者之間發(fā)生的社會保險爭議不受理，可能會引發(fā)社會不安定因素，不利于社會穩(wěn)定。第三，有利于節(jié)約社會資源和有利于勞動者節(jié)約維權(quán)成本。如果勞動人事仲裁委員會與人民法院不受理用人單位與勞動者之間

17、發(fā)生的社會保險爭議，那么勞動者只能向社會保險管理部門申訴。但由于種種原因，社會保險部門也有可能不依法處理。那么勞動者只能根據(jù)《社會保險法》等法律法規(guī)依法提起行政復(fù)議及行政訴訟。此時，人民政府及人民法院同樣也要受理，但化費(fèi)的時間更長、成本更高。,http://www.docin.com/sundae_meng,第四，司法機(jī)關(guān)承擔(dān)著化解矛盾、解決糾紛的職能。尤其是《勞動爭議調(diào)解仲裁法》及《社會保險法》等已明確將社會保險爭議列為勞動爭議后，司

18、法機(jī)關(guān)更是責(zé)無旁貸，如果法院不受理，則有違法之嫌。因此，最高人民法院認(rèn)為，我國目前的一裁二審的勞動爭議處理體制，此類糾紛如果經(jīng)過勞動爭議仲裁委員會仲裁后，一方當(dāng)事人起訴到人民法院，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，并依法作出實體判決。其依據(jù)在于，1、區(qū)分行政爭議和勞動爭議的一個明顯標(biāo)志是糾紛的一方是否不行政機(jī)關(guān)。不交少交或遲交社會保險費(fèi)糾紛的雙方當(dāng)事人是勞動者與用人單位，只能是勞動爭議。2、社會保險的辦理往往是勞動合同的一頂重要內(nèi)容，勞動者與用人單位之

19、間因此發(fā)生的糾紛顯然屬于勞動合同糾紛，《最高人民法院關(guān)于審理案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定，勞動者與用人單位在履行勞動合同過程中發(fā)生的糾紛屬于勞動爭議。,http://www.docin.com/sundae_meng,3、根據(jù)〈勞動爭議調(diào)解仲裁法〉第二條第四款規(guī)定，因社會保險發(fā)生的爭議屬于勞動爭議。因此即使勞動者與用人單位簽訂的勞動合同未對社會保險的爭議進(jìn)行約定，雙方因用人單位不交少交或遲交社會保險費(fèi)發(fā)生的糾紛，也屬于勞動爭議

20、，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。而且，為了防止勞動爭議仲裁委員會因種種原因?qū)τ行┯萌藛挝慌c勞動者之間發(fā)生的爭議不受理，最高人民法院《勞動爭議解釋三》第十二條進(jìn)一步規(guī)定，除當(dāng)事人申請仲裁的案件存在移送管轄的、正在送達(dá)或送達(dá)延誤的、等待另案訴訟結(jié)果或評殘結(jié)論的、正在等待勞動人事爭議仲裁委員會開庭的、啟動鑒定程序或者委托其他部門調(diào)查取證的、其他正當(dāng)事由六類理由之外，勞動人事爭議仲裁委員會逾期未作出受理決定或仲裁裁決，當(dāng)事人直接提起訴訟的，人民

21、法院應(yīng)予受理。只不過當(dāng)事人提起訴訟時，應(yīng)當(dāng)提交勞動人事爭議仲裁委員會出具的受理通知書或者其他已接受仲裁申請的憑證或證明。,http://www.docin.com/sundae_meng,三、社會保險爭議的時效 　　　　《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十七條第一款規(guī)定： “勞動爭議申請仲裁的時效期間為一年。仲裁時效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算?！痹摲ǖ诙邨l第四款規(guī)定：“勞動關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動報酬發(fā)生爭議的，勞動

22、者申請仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時效期間的限制；但是，勞動關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出?！备鶕?jù)上述規(guī)定，勞動爭議的仲裁申請時效分為兩類，一類是為期一年的一般時效；一類是追索勞動報酬的特殊時效，該時效在勞動關(guān)系存續(xù)期限為無限期，勞動關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。但用人單位能夠證明勞動者已經(jīng)收到拒付工資的書面通知的除外，即申請時效仍從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算一年?！　　　τ萌?/p>

23、單位與勞動者之間發(fā)生的社會保險爭議適用什么時效問題，在司法實踐中亦存在兩種不同的觀點(diǎn)。,http://www.docin.com/sundae_meng,根據(jù)上述規(guī)定，勞動爭議的仲裁申請時效分為兩類，一類是為期一年的一般時效；一類是追索勞動報酬的特殊時效，該時效在勞動關(guān)系存續(xù)期限為無限期，勞動關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。但用人單位能夠證明勞動者已經(jīng)收到拒付工資的書面通知的除外，即申請時效仍從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)

24、利被侵害之日起計算一年?！　　τ萌藛挝慌c勞動者之間發(fā)生的社會保險爭議適用什么時效問題，在司法實踐中亦存在兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，用人單位未為勞動者繳納社會保險的，應(yīng)當(dāng)適用該法第二十七條第一款的規(guī)定，即適用一般時效，仲裁時效應(yīng)從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算一年。理由是法律只規(guī)定了追索勞動報酬可適用特殊時效。　　另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，只要是勞動關(guān)系存續(xù)期間，如用人單位未為勞動者繳納社會保險費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)適用勞動爭議仲裁法

25、第二十七條第四款的的規(guī)定，即特別時效；仲裁時效應(yīng)當(dāng)從勞動合同關(guān)系終止（解除）之日起一年。理由是社會保險爭議屬于一種特殊的勞動爭議，雖然法律并沒有規(guī)定適用何種仲裁時效，但可參照追索勞動報酬的特殊時效。,http://www.docin.com/sundae_meng,筆者認(rèn)為，社會保險的征繳，類似于國家稅的征收，可參照稅法規(guī)定社會保險爭議的特殊時效，即：　　　　社會保險爭議的申請仲裁時效為一年。勞動者要求用人單位賠償社會保險待遇損失的，

26、從勞動者知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算；勞動者要求用人單位補(bǔ)繳社會保險費(fèi)的，如用人單位未繳、少繳、欠繳社會保險費(fèi)行為處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，從用人單位違法行為終了之日起計算。　　提出上述觀點(diǎn)的理由是：　　　　首先，社會保險具有“互濟(jì)性、社會性”的屬性?！　　　盎?jì)性”是指國家通過統(tǒng)籌調(diào)劑的方法籌集和使用資金，以解決廣大勞動者由于生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等造成的生活困難?！　　　吧鐣浴笔侵干鐣ｋU的征收范圍比較廣泛，包括社

27、會上不同層次、不同行業(yè)、不同職業(yè)的勞動者，是一種社會政策，具有保障社會安定的職能。,http://www.docin.com/sundae_meng,因此，國家征收社會保險費(fèi)，從某種意義上來說類似于國家稅的征收。用人單位與勞動者未繳、少繳、欠繳社會保險費(fèi)，并不僅僅是勞動者與用人單位之間的權(quán)利與義務(wù)之爭，而且直接影響到國家社會保險費(fèi)的收入，侵犯了其他用人單位與勞動者的權(quán)利，侵犯了國家的公權(quán)利?；蛘哒f是損害了社會公共利益和第三者利益。因此，

28、社會保險爭議是一種特殊的勞動爭議，不能僅僅規(guī)定從勞動者知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利其被侵害之日起計算一年。否則，用人單位的違法成本太輕，會繼續(xù)不繳、少繳、欠繳社會保險費(fèi)，造成國家社會保險費(fèi)的大量流失，給社會埋下不安定因素和隱患。,http://www.docin.com/sundae_meng,第二，《社會保險法》對勞動報酬時效的特別保護(hù)，是基于勞動者生存權(quán)的考慮。而國家的社會保險是保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲

29、得物質(zhì)幫助的權(quán)利，使公民“生、老、病、死”有依靠，其目的是為了使廣大公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。其意義比保護(hù)個體勞動者更加深遠(yuǎn)。所以，根據(jù)立法精神，如果用人單位違法行為處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)，仲裁時效不應(yīng)當(dāng)從勞動者知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算。否則，除個體勞動者的權(quán)利不能得到有效的保護(hù)之外，其他用人單位和勞動者的權(quán)利也受到影響。,http://www.docin.com/sundae_meng,第三?！渡鐣ｋU法》等法律雖

30、未明確規(guī)定用人單位與勞動者未繳、少繳或欠繳社會保險費(fèi)的追繳期限，但可以參照我國其他法律規(guī)定來確定仲裁時效。如《中華人民共和國稅收征收管理法》第五十二條規(guī)定：因稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任，致使納稅人、扣繳義務(wù)人未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以要求納人稅人扣繳義務(wù)人補(bǔ)繳稅款，但是不得加收滯納金。因納稅人、扣繳義務(wù)人計算錯誤等失誤，未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以追征稅款、滯納金；有特殊情況的，追征期可以延長到五年。對偷稅、抗稅、騙稅的，

31、稅務(wù)機(jī)關(guān)追征其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款，不受前款規(guī)定期限的限制。《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條規(guī)定：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的從行為終了之日起計算?！吨腥A人民共和國刑法》第八十九條也規(guī)定，追訴期限從犯罪之日起計算；犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從犯罪行為終了之日起計算。,http://www.docin.c

32、om/sundae_meng,需要說明的是，勞動者與用人單位之間發(fā)生的因用人單位未繳、少繳、欠繳社會保險費(fèi)而要求用人單位補(bǔ)繳社會保險的爭議，如果沒有向勞動人事爭議仲裁委員會和人民法院申請仲裁或起訴，而是向社會保險管理部門要求處理，此時是否適用時效呢？因《社會保險法》等法律法規(guī)政策并沒有明確定時效問題。所以，不同的統(tǒng)籌地社會保險管理部門對上述四個案件會有不同的處理，因而又會引發(fā)新的處理不統(tǒng)一問題，但不在本文討論之內(nèi)。,http://www

33、.docin.com/sundae_meng,此外，即使用人單位未繳、少繳、欠繳社會保險費(fèi)，且一起處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)，勞動者提出仲裁或起訴要求用人單位補(bǔ)繳社會保險費(fèi)的時間，也不一定能從勞動者進(jìn)入該單位時開始。因為國家征繳社會保險費(fèi)的范圍，由從僅僅向城鎮(zhèn)企業(yè)與職工征繳、擴(kuò)大到我國境內(nèi)所有企業(yè)與職工征繳這么一個過程，如國務(wù)院《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》第三條和《社會保險法》第四條，第九十五條至九十七條。而且各省、自治區(qū)、直轄市又有一個試點(diǎn)、

34、擴(kuò)面到各統(tǒng)籌地行政區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)與職工的過程。甩以筆者不同意認(rèn)為補(bǔ)繳社會保險費(fèi)應(yīng)當(dāng)從《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》頒布實施之日開始，或認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從各省、自治區(qū)、直轄市制訂實施社會保險法規(guī)或規(guī)章之日起開始補(bǔ)繳的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為補(bǔ)繳各項社會保險費(fèi)的起始時間應(yīng)當(dāng)從統(tǒng)籌地區(qū)將各項社會保險費(fèi)的征繳范圍擴(kuò)大到當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域內(nèi)所有企業(yè)（或相關(guān)用人單位）與職工之日起開始。因為即使是各省、自治區(qū)、直轄市制訂了相關(guān)社會保險費(fèi)法規(guī)或政策，但這些省、自治區(qū)、直轄市又規(guī)定

35、了地級市或縣（市）有權(quán)制訂相關(guān)政策。,http://www.docin.com/sundae_meng,四、社會保險待遇損失的賠償 　　　　本文所講述的社會保險待遇損失的賠償，是指勞動者以用人單位未為其辦理社會保險手續(xù)，且社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦或者通過補(bǔ)辦仍導(dǎo)致其無法享受社會保險待遇的損失。　　　　關(guān)于用人單位如何賠償勞動者社會保險待遇損失問題，司法實踐中也有二種觀點(diǎn)；一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)全額賠償，主要是指在基本醫(yī)療保險、工傷保險、生

36、育保險中，勞動者所有的醫(yī)療費(fèi)和殘疾輔助器具費(fèi)用等支出都有應(yīng)當(dāng)由用人單位賠償。理由是這樣的懲罰性賠償可以使用人單位自覺繳納社會保險費(fèi)；一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)差額賠償，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定的社會保險基金可以支付的金額進(jìn)行賠償。理由是，用人單位未繳、少繳、欠繳社會保險費(fèi)，相關(guān)法律已明確規(guī)定行政處罰措施，因此不能再加重用人單位的賠償責(zé)任。,http://www.docin.com/sundae_meng,筆者同意第二種觀點(diǎn)，并認(rèn)為在此基礎(chǔ)上，要結(jié)合各省、

37、自治區(qū)、直轄市或統(tǒng)籌地關(guān)于基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險五項制度的相關(guān)規(guī)定，來確定五項社會保險待遇損失的賠償原則。具體為：　　　?。ㄒ唬┯萌藛挝晃礊閯趧诱呃U納基本養(yǎng)老保險費(fèi)導(dǎo)致勞動者不能享受基本養(yǎng)老保險待遇的損失　　　基本養(yǎng)老保險是為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的法定退休年齡，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度?！　脑撝贫戎锌梢钥闯?，如用人單位未為勞動者繳納社會保險費(fèi)，會造

38、成勞動者達(dá)到國家規(guī)定的法定退休年齡，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后不能享受基本養(yǎng)老金的損失。所以，筆者以為，如勞動者提出養(yǎng)老保險待遇賠償時，勞動人事爭議仲裁委員會可向勞動者說明情況，讓勞動者變更請求為用人單位為勞動者補(bǔ)繳社會保險費(fèi)。如勞動者堅決不同意，再視具體情況裁決。理由是：,http://www.docin.com/sundae_meng,1、因養(yǎng)老保險待遇損失的計算所依據(jù)的內(nèi)容紛繁復(fù)雜，而且受政策調(diào)整影響較大，如國家已連續(xù)十一

39、年為企業(yè)休退職工增加基本養(yǎng)老金等，因此司法實踐中確定勞動者養(yǎng)老保險待遇損失時相當(dāng)困難。　　2、即使能確定勞動者當(dāng)年的養(yǎng)老保險待遇損失，但因為以后損失的不確定性，是采取一次性賠償還是采取每月賠償也沒有現(xiàn)成的法律依據(jù)。如果用人單位與勞動者任何一方不愿意調(diào)解，仲裁員與審判員作裁決時會左右為難?！　?、《社會保險法》已明確規(guī)定，即使勞動者達(dá)到國家法定辭退休年齡，如果基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限沒達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，可以繼續(xù)繳納。所以當(dāng)勞動者要求用有單位賠

40、償養(yǎng)老保險待遇損失時，有可能因未達(dá)到繳費(fèi)年限而得不到支持。而且即使支持也只能賠償用人單位因繳納社會保險費(fèi)中應(yīng)當(dāng)劃入勞動者個人賬戶部份，解決不了勞動者今后養(yǎng)老之憂。,http://www.docin.com/sundae_meng,（二）用人單位未為勞動者繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)導(dǎo)致勞動者不能享受基本醫(yī)療保險待遇的損失　　基本醫(yī)療保險是為補(bǔ)償勞動者因患病就診發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用后，由醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以避免或減輕勞動者因患病、治療等

41、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險而建立的一項社會保險制度?！　脑擁椫贫瓤梢钥闯觯缬萌藛挝晃礊閯趧诱呃U納基本醫(yī)療保險，會使勞動者患病時不能享受醫(yī)療費(fèi)用的保險待遇。所以，筆者以為，用人單位未為勞動者繳納基本醫(yī)療保險的，醫(yī)療費(fèi)和殘疾輔助器具費(fèi)應(yīng)當(dāng)實行差額賠償原則，即用人單位只賠償勞動者應(yīng)當(dāng)由醫(yī)療保險基金支付的損失。理由是：,http://www.docin.com/sundae_meng,1、《社會保險法》第二十七條也規(guī)定，參加職工基本醫(yī)療保險的個人，達(dá)到法定

42、退休年齡時累計繳費(fèi)達(dá)到國家規(guī)定年限的，退休后不再繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)，按照國家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇；未達(dá)到國家規(guī)定年限的，可以繳費(fèi)至國家規(guī)定年限；第二十八條規(guī)定，符合基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及急診、搶救的醫(yī)療費(fèi)用，按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險基金中支付。,http://www.docin.com/sundae_meng,2、就五項社會保險來說，在《社會保險法》出臺之前或之后，基本醫(yī)療保險是唯一沒有全國性具體實施

43、辦法的。雖然從2012年以來，將制定基本醫(yī)療保險條例列入國務(wù)院年度立法計劃中的“研究項目”，但至今尚未出臺。所以各省、自治區(qū)、直轄市的政策及具體實施辦法均有所不同。但基本上都有職工到達(dá)退休年齡后，如繳費(fèi)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)年限的，用人單位或勞動者應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳。如上海、廣東、浙江規(guī)定的年限分別是15年、10年、20年，北京則分男25年、女20年，而在醫(yī)療費(fèi)支付問題上，普遍都規(guī)定按國家、省頒布的基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)支

44、出，并在此基礎(chǔ)上達(dá)到一個絕對數(shù)后，再按不同的比例支付或補(bǔ)助。,http://www.docin.com/sundae_meng,因此，基本醫(yī)療保險爭議中的醫(yī)療費(fèi)和殘疾輔助器具費(fèi)支出按差額補(bǔ)償原則；而勞動者要求用人單位補(bǔ)繳基本醫(yī)療保險費(fèi)爭議，可參照本文所講的時效和補(bǔ)繳起始時間處理?！　。ㄈ┯萌藛挝晃礊閯趧诱呃U納工傷保險費(fèi)導(dǎo)致勞動者不能享受工傷保險待遇的損失　　工傷保險是為補(bǔ)償勞動者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病

45、導(dǎo)致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得工傷醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)償金等物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。從該項制度可以看出，用人單位未為勞動者繳納工傷保險費(fèi)的，會使勞動者受傷后不能享受包括并不限于醫(yī)療費(fèi)在內(nèi)的工傷保險待遇損失。因此，筆者以為，用人單位未為勞動者繳納工傷保險費(fèi)的，醫(yī)療費(fèi)和殘疾輔助器具費(fèi)等費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按差額賠償原則，其余項目按《工傷保險條例》規(guī)定支付。理由是：,http://www.docin.com/sun

46、dae_meng,《工傷保險條例》第四十八條規(guī)定，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照協(xié)議和國家有關(guān)目錄、標(biāo)準(zhǔn)對工傷職工醫(yī)療費(fèi)用、康復(fù)費(fèi)用、輔助器具費(fèi)用的使用情況進(jìn)行核查，并按時足額結(jié)算費(fèi)用；第六十二條已明確規(guī)定：依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險而未參加工傷保險的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用?！　〉?，用人單位即使繳納了工傷保險費(fèi)，但未在勞動者事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地

47、區(qū)社會保險行政部門提出工傷認(rèn)定申請（遇有特殊情況，經(jīng)報社會保險行政部門同意，申請時限可以適當(dāng)延長。），根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，勞動者在此期間發(fā)生符合本條例規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用應(yīng)由該用人單位負(fù)擔(dān)。,http://www.docin.com/sundae_meng,（四）用人單位未為勞動者繳納生育保險費(fèi)導(dǎo)致勞動者不能享受生育保險待遇的損失　　生育保險是對職工因生育或生育而暫時喪失勞動能力時給予生育醫(yī)療費(fèi)、生育津貼等待遇方面幫助的一

48、種社會保險制度?！　脑擁椫贫瓤梢钥闯?，用人單位未為職工繳納生育保險費(fèi)的，會造成勞動者因生育而不能享受生育醫(yī)療費(fèi)及生育津貼的生育保險待遇的損失。所以，筆者認(rèn)為，用人單位未為職工繳納生育保險費(fèi)的，生育醫(yī)療費(fèi)用實行差額賠償原則，生育津貼按國家規(guī)定賠償。理由是：1、《社會保險法》規(guī)定：女職工享受計劃生育手術(shù)休假及法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形期間享受生育津貼，生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發(fā)。用人單位已經(jīng)繳納生育保險費(fèi)的，其

49、職工享受生育保險待遇；職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇，所需資金從生育保險基金中支付，未參加生育保險的，用人單位按此標(biāo)準(zhǔn)賠償。,http://www.docin.com/sundae_meng,2、國務(wù)院《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》第八條規(guī)定，女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險基金支付；對未參加生育保險的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。　　女職工生育

50、或者流產(chǎn)的醫(yī)療費(fèi)用，按照生育保險規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)，對已經(jīng)參加生育保險的，由生育保險基金支付；對未參加生育保險的，由用人單位支付?！　〉牵萌藛挝晃蠢U生育保險費(fèi)并不一定導(dǎo)致用人單位要賠償職工生育保險待遇。如浙江省規(guī)定，職工享受生育保險待遇，必須同時具備下列條件：　1、用人單位及其職工按照規(guī)定參加生育保險并履行繳費(fèi)義務(wù)連續(xù)滿6個月（以生育或者實施計劃生育手術(shù)的日期為準(zhǔn)）；　　2、符合法定條件生育或者實施計劃生育避孕節(jié)育手術(shù)和復(fù)通手術(shù)

51、。,http://www.docin.com/sundae_meng,（五）用人單位未為勞動者繳納失業(yè)保險費(fèi)導(dǎo)致勞動者不能享受失業(yè)保險待遇的損失　　失業(yè)保險是對勞動者由于非本人原因暫時失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計來源，并在重新尋找新的就業(yè)機(jī)會時，從國家或社會獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會保險制度?！　膰鴦?wù)院《失業(yè)保險條例》可以看出，用人單位未為勞動者繳納失業(yè)保險費(fèi)的，會使勞動者在失業(yè)時不能享受失業(yè)保險金等待遇的

52、損失。筆者認(rèn)為，如果用人單位未為勞動者繳納失業(yè)保險金，賠償原則只能根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定處理。理由是：國務(wù)院〈失業(yè)保險條例〉并未規(guī)定如何賠償，但受權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民規(guī)定失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)等制定。因此各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇均有所不同。如浙江省規(guī)定，因用人單位不按照規(guī)定參加失業(yè)保險、不按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費(fèi)等原因，造成失業(yè)人員不能按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇、農(nóng)民合同制職工不能按照

53、規(guī)定享受一次性生活補(bǔ)助的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照其失業(yè)保險待遇損失或者一次性生活補(bǔ)助損失總額的二倍給予賠償；,http://www.docin.com/sundae_meng,北京市規(guī)定“用人單位不按規(guī)定繳納失業(yè)保險費(fèi)或不按規(guī)定及時為失業(yè)人員轉(zhuǎn)移檔案關(guān)系，致使失業(yè)人員不能享受失業(yè)保險待遇或影響其再就業(yè)的，用人單位應(yīng)當(dāng)賠償由此給失業(yè)人員造成的損失”；廣東省規(guī)定“單位拒不參加失業(yè)保險或者擅自停止繳納失業(yè)保險費(fèi)，導(dǎo)致失業(yè)人員不能按規(guī)定享受失業(yè)保險待

54、遇、農(nóng)民合同制工人不能按規(guī)定享受一次性生活補(bǔ)助的，由單位按失業(yè)人員、農(nóng)民合同制工人應(yīng)當(dāng)享受的失業(yè)保險金或者一次性生活補(bǔ)助總額的二倍給予一次性賠償。因單位不及時為失業(yè)人員或者農(nóng)民合同制工人出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，導(dǎo)致失業(yè)人員、農(nóng)民合同制工人不能按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇或者一次性生活補(bǔ)助的，由單位負(fù)責(zé)賠償”。而且，浙江、北京、廣東等地對失業(yè)保險金、醫(yī)療補(bǔ)助金等的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)都有所不同。此外，用人單位未繳失業(yè)保險費(fèi)，也不一定必然導(dǎo)致用人單

55、位要賠償勞動者失業(yè)保險待遇損失。因為無論是國務(wù)院《失業(yè)保險條例》還是各省、自治區(qū)、直轄市均規(guī)定，失業(yè)人員需同時具備三個條件才能享受失業(yè)保險待遇：1、用人單位與勞動者需按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年；2、非因本人意愿中斷就業(yè)；3、已辦理失業(yè)登記，并有就職要求的。,http://www.docin.com/sundae_meng,五、結(jié)語 　　?。ㄒ唬┙档蜕绫ＹM(fèi)率　　用人單位與勞動者之間社會保險爭議案件的多發(fā)，雖然因素很多，但筆者以為，最關(guān)

56、鍵的是國家要求用人單位及勞動者繳納社會保險費(fèi)費(fèi)率太高。因此需要國家對五項社會保險制度進(jìn)行頂層設(shè)計，目前主要是考慮降低社會保險費(fèi)率。使社會保險成為用人單位與勞動者自覺繳納的制度，如浙江省目前建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。從原來的動員城鄉(xiāng)居民參加保險，到現(xiàn)在居民主動到居委會和村委會打聽每年何時繳納的自覺繳納。關(guān)鍵是大多數(shù)人都覺得這個保險費(fèi)用能夠忍受，不影響普通公民的生活水平，而且大多數(shù)人也受到益處。,http://w

57、ww.docin.com/sundae_meng,根據(jù)目前我國社會保險政策的相關(guān)規(guī)定，五項社會保險的繳費(fèi)比例，用人單位為29.5%至30%，勞動者個人達(dá)到11%，總體已超過40%。社會保險費(fèi)的繳費(fèi)之和達(dá)到工資水平的40%，繳費(fèi)水平是全世界最高的國家之一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是G7國家的2.8倍，是東南亞鄰國的4.6倍。社會保險繳費(fèi)已成為用人單位的沉重負(fù)擔(dān)，也影響了勞動者的直接收入。因此，降低社會保險費(fèi)率已成為今年全國

58、“兩會”代表們熱議的焦點(diǎn)。而浙江省2014年年底已連續(xù)2個月臨時性下調(diào)中小企業(yè)養(yǎng)老保險繳費(fèi)費(fèi)率，并自2015年1月1日起，將失業(yè)保險費(fèi)率統(tǒng)一由3%調(diào)整為2%。用人單位按照本單位工資總額的1.5%、職工個人按照本人工資的0.5%共同繳納失業(yè)保險費(fèi)。國務(wù)院常務(wù)會議也于今年2月25日作出決定，將失業(yè)保險費(fèi)率由于%下調(diào)到2%。另據(jù)人力資源和社會保障部透露，工傷保險和生育保險費(fèi)率年內(nèi)也將下調(diào)。對五項社會保險中絕對占“大頭”的養(yǎng)老保險，有的省份已開

59、始對費(fèi)率進(jìn)行統(tǒng)籌，如浙江已統(tǒng)一調(diào)整為14%。廣東此前單位平均繳費(fèi)率為13.9%，今年統(tǒng)一調(diào)整為13%—15%。而且，國家力爭在今年出臺職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案。,http://www.docin.com/sundae_meng,（二）統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)　　社會保險爭議有繼續(xù)增長和高發(fā)的可能，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)?！　　　?jù)國家統(tǒng)計局最近發(fā)布的《2001年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，我國農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬人，其中50歲以上的

60、農(nóng)民工14.3%，突破3600萬。這些農(nóng)民工、特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工大多數(shù)沒有參加社會保險，因此，很可能會引發(fā)群體性社會保險爭議。所以筆者認(rèn)為，在最高人民法院尚無新的勞動爭議司法解釋出臺前，各省、自治區(qū)、直轄市勞動人事仲裁委員會應(yīng)當(dāng)與高級人民法院，或各地地級市勞動人事爭議仲裁委與中級人民法院，共同根據(jù)現(xiàn)行法律及司法解釋，總結(jié)實踐經(jīng)驗，出臺社會保險爭議案件審理工作規(guī)范等規(guī)范性文件，細(xì)化規(guī)范，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，合理約束仲裁員及審判員的自由裁量權(quán)，

61、避免導(dǎo)致出現(xiàn)“同案不同判”甚至自相矛盾現(xiàn)象或勞動人事仲裁委員會與人民法院的裁判結(jié)果不一致的結(jié)果，嚴(yán)重影響司法權(quán)威和司法公信力。,http://www.docin.com/sundae_meng,（三）加速地方立法　　出現(xiàn)上述有爭議的問題，也與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府沒有根據(jù)《社會保險法》及國家人力資源和社會保障部發(fā)布的相關(guān)規(guī)章及文件、及時制定當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)或規(guī)章有一定關(guān)系。比方說，用人單位未繳、少繳、欠繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)的補(bǔ)繳起始時間及補(bǔ)

62、繳基數(shù)；基本醫(yī)療保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)是否可補(bǔ)繳，如果能補(bǔ)繳，補(bǔ)繳的基數(shù)及起始時間；等等。因此，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)就此加速立法，使勞動人事仲裁委員會與人民法院的裁判有依據(jù)、能執(zhí)行。避免勞動人事仲裁委員會與法院作出裁判后，由于社會保險機(jī)構(gòu)內(nèi)部的規(guī)定不予配合，造成行政權(quán)與司法權(quán)的沖突，導(dǎo)致勞動者救濟(jì)權(quán)缺失，社會保險權(quán)利無法得到有效保護(hù)。,http://www.docin.com/sundae_meng,民生

63、法思 | 全國各地社保繳費(fèi)上調(diào)基數(shù) 2015-06-18 　　隨著各地平均工資的出爐，北京等多地調(diào)整了新的社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于平均工資的增加，各地的社保繳費(fèi)基數(shù)也出現(xiàn)了不同程度的上漲。不少網(wǎng)友感嘆，工資沒漲但社保繳費(fèi)提高，實際到手工資變少，收入“被下降”。專家認(rèn)為，中位數(shù)可能比平均工資更能反映全體就業(yè)人員收入實際情況，但不斷提高勞動者工資水平才是解決問題的根本?！　《嗟卣{(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)　　　　近期，各地平均工資數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐。作

64、為制定社會保險征繳標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，平均工資公布后，各地的社保繳費(fèi)基數(shù)也隨之進(jìn)行調(diào)整。而伴隨著平均工資的增加，繳費(fèi)基數(shù)的上浮也成為普遍現(xiàn)象。,http://www.docin.com/sundae_meng,北京市統(tǒng)計局近日公布數(shù)據(jù)顯示，2014年度全市職工平均工資為77560元，月平均工資為6463元。隨后，北京人社局下發(fā)通知，確定了2015年度各項社會保險繳費(fèi)工資基數(shù)和繳費(fèi)金額?！　∑渲?，繳費(fèi)基數(shù)上限按照本市上一年職工月平均工資的300

65、%確定，為19389元，比去年的17379元增加2010元。參加基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的職工繳費(fèi)基數(shù)下限按照本市上一年職工月平均工資的40%確定，為2585元，上漲了268元；參加基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險的職工，繳費(fèi)基數(shù)下限按照本市上一年職工月平均工資的60%確定，為3878元，上漲402元。　　此外，山西、陜西、成都、烏魯木齊等地的社保繳費(fèi)基數(shù)近期也進(jìn)行了調(diào)整，均比2014年有所提高。以烏魯木齊為例，2014年新疆城鎮(zhèn)單位從

66、業(yè)人員年平均工資為49591元，月平均工資4132元。按此確定，烏魯木齊2015年度月繳費(fèi)基數(shù)下限為2479元，上限為12396元，比2014年分別提高了189元、945元。,http://www.docin.com/sundae_meng,事實上，早在今年年初，天津、重慶、福建、江西等地已經(jīng)開始執(zhí)行新的社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中，2015年天津用人單位和職工繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險費(fèi)基數(shù)的最低和最高標(biāo)準(zhǔn)

67、分別為2812元和14058元。按此測算，社保繳費(fèi)基數(shù)下限上調(diào)282元，上限則上調(diào)了1278元。　　低收入者稱收入“被下降”　　　按照現(xiàn)行規(guī)定，職工本人一般以上一年度本人月平均工資為個人繳費(fèi)工資基數(shù)。本人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費(fèi)；超過當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費(fèi)，超過部分不計入繳費(fèi)工資基數(shù)，也不記入計發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)。這意味著，對于工資達(dá)不到平均工資6

68、0%的職工來說，要按照高于本人工資的基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)。也就是說，在平均工資和繳費(fèi)基數(shù)連年上漲、而個人工資沒有上調(diào)的情況下，這部分人的實際到手工資是變少的，不少網(wǎng)友因此感嘆自己的收入“被下降”。,http://www.docin.com/sundae_meng,中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，社保繳費(fèi)是與參保者退休后的待遇相關(guān)的，只有達(dá)到了一定的繳費(fèi)水平，才能達(dá)到較好的待遇水平，如果繳費(fèi)水平過低，則其養(yǎng)老

69、金水平仍然較低。也就是說，繳費(fèi)水平要隨著平均工資的提高而提高，未來的待遇水平也會跟著提高?！　≈袊缈圃荷鐣哐芯恐行拿貢L唐鈞則對中新網(wǎng)記者表示，各地調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)，主要是基于上一年當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的增長，但社會平均工資的統(tǒng)計范圍主要為規(guī)模以上企業(yè)人員的平均工資，農(nóng)民工等低收入群體并沒有納入進(jìn)去。繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)后，低收入人群的社保個人繳費(fèi)比例會更高，這對低收入者是不利的，也可能會加大企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。目前，中國社保由單位和員工個人