中國(guó)民航規(guī)制改革問(wèn)題研究.pdf

1、中國(guó)民航業(yè)從1978年開(kāi)始實(shí)行規(guī)制改革以來(lái)歷經(jīng)30多年，在打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)方面取得了一定的成效。但是盡管中國(guó)民航產(chǎn)業(yè)的改革之路在總體方向上也是遵循著由國(guó)家管制的壟斷經(jīng)營(yíng)向政企分開(kāi)、放松管制的壟斷競(jìng)爭(zhēng)演變，但在路徑上卻與國(guó)外有較大的區(qū)別。政府沒(méi)有建立一套完整的法律體系，更多的是采取“先運(yùn)行，出現(xiàn)問(wèn)題，再解決，再規(guī)范管理”的政策之治方式，不確定性非常大；民航運(yùn)輸價(jià)格管制方式獨(dú)特，屬于成本加成而非激勵(lì)性方案，由民航總局和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

2、雙重管制，既要考慮消費(fèi)者的利益，更要保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。造成這種狀況的因素很多，包括中國(guó)民航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段以及中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律背景的影響。
　　從目前的文獻(xiàn)來(lái)看，西方管制理論不斷發(fā)展，對(duì)民航產(chǎn)業(yè)改革實(shí)踐提供了很好的理論指導(dǎo)依據(jù)。但其理論體系均基于西方理性邏輯思維的基礎(chǔ)，更加適應(yīng)于西方的契約式的社會(huì)基礎(chǔ)，因此外部環(huán)境發(fā)生變化就可能無(wú)法很好地適應(yīng)。如果將規(guī)范的管制理論簡(jiǎn)單地應(yīng)用于中國(guó)民航產(chǎn)業(yè)或者簡(jiǎn)單地模仿其他國(guó)家的模式可能會(huì)產(chǎn)

3、生各種各樣具體的問(wèn)題。規(guī)范的民航管制理論究竟如何應(yīng)用到中國(guó)的民航改革實(shí)踐中，或者說(shuō)研究適應(yīng)于中國(guó)實(shí)際環(huán)境的民航管制理論，是筆者研究的基本出發(fā)點(diǎn)。
　　由于民航的產(chǎn)業(yè)屬性和市場(chǎng)特征是基本相同的，且不同國(guó)家地區(qū)的市場(chǎng)既有共性也有個(gè)性，因此，不同國(guó)家和地區(qū)民航管制的方式既存在著共同之處，也具有不同點(diǎn)。對(duì)世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家的民航規(guī)制改革方案進(jìn)行比較，分析我國(guó)民航規(guī)制改革中存在的特殊問(wèn)題，可以得出中國(guó)民航產(chǎn)業(yè)改革表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題是由于中國(guó)特殊的