中國民航體制改革發(fā)展與研究.pdf

1、我國航空運(yùn)輸業(yè)經(jīng)過近60年的發(fā)展，尤其是改革開放后的30年間，取得了長足的進(jìn)步。在經(jīng)過幾次管理體制改革后，航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展速度明顯提高。 但與此同時(shí)，我國的鐵路、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸方式也得到較快的發(fā)展，隨著交通運(yùn)輸事業(yè)市場(chǎng)化程度的不斷提高，各種運(yùn)輸方式之間的市場(chǎng)占有程度和比例構(gòu)成也發(fā)生了極大的變化，不同運(yùn)輸方式之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也已全面展開。航空運(yùn)輸業(yè)雖然發(fā)展較快但其所占市場(chǎng)份額卻不高，并且面臨著“內(nèi)憂外患”。 除此之外，航空

2、運(yùn)輸業(yè)是帶有一定公共服務(wù)色彩的行業(yè)，不僅要確保航空公司本身的生存與發(fā)展，還要提供公共運(yùn)輸服務(wù)。 本文的中心是通過對(duì)美歐航空運(yùn)輸業(yè)從管制到放松管制，再到自由競(jìng)爭(zhēng)的管理體制改革演變進(jìn)行對(duì)比和分析，結(jié)合中國歷次民航管理體制改革的執(zhí)行情況，對(duì)新形勢(shì)下如何進(jìn)一步深化改革，調(diào)整管理體制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，以更好的促進(jìn)我國航空運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。 關(guān)于下一步的民航體制改革，作者認(rèn)為，雖然航空運(yùn)輸業(yè)帶有一定的公共性，但其屬于適合競(jìng)爭(zhēng)，但由于承

3、擔(dān)著直接的公共責(zé)任，政府又不得不進(jìn)行一定程度管制的企業(yè)。我國航空業(yè)目前不僅規(guī)模小，而且過度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。航空運(yùn)輸雖屬服務(wù)行業(yè)，卻是技術(shù)、資金高度密集、安全因素特別突出。航線布局、班次安排、機(jī)場(chǎng)設(shè)施、機(jī)型選擇都必然有個(gè)全國統(tǒng)籌規(guī)則，才能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各公司停留在一種低水平的盲目競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)中，必然會(huì)影響民航事業(yè)的健康發(fā)展。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革尚未完善的情況下，再加上由于民航快速發(fā)展帶來的資源(航線、航班時(shí)刻以及飛

4、行人員、維護(hù)人員等)短缺，放松管制不易過快過大，應(yīng)以限制規(guī)模為主，以經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先，進(jìn)行民航管理體制改革。 本文將按如下三部分對(duì)上述觀點(diǎn)進(jìn)行闡述： 第一章，對(duì)美歐民航管理體制的歷史變革進(jìn)行回顧，并對(duì)美國和歐盟采取的不同管制改革措施進(jìn)行對(duì)比分析；同時(shí)對(duì)美歐的民航管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行介紹，為中國民航管理體制改革和組織結(jié)構(gòu)改革提供借鑒； 第二章，對(duì)中國民航管理體制改革發(fā)展歷史進(jìn)行回顧，并對(duì)現(xiàn)狀分析，指出目前存在的問題；