中國(guó)勞工ngo的生存與發(fā)展空間

1、組員：潘雅慧 黎力菁 羅露瑤 王淑嫻 肖博倫,中國(guó)勞工NGO的生存與發(fā)展空間：非正式政治策略與它的不確定性,目錄,一、介紹：定義問(wèn)題和方法二、三個(gè)NGO的基本情況三、相關(guān)利益與限制機(jī)制的分析,一、介紹：定義問(wèn)題和方法,定義問(wèn)題：,缺少合法性地位,,問(wèn)題：法律、人力、資金、信任、專(zhuān)業(yè)知識(shí),,追求合法性：通過(guò)非正式政治策略尋找政府容忍度：通過(guò)自我約束、限制自身規(guī)模、積極與政府協(xié)調(diào),雖然組織政治性的生存策略也許能促進(jìn)與政府的互動(dòng)，但當(dāng)組

2、織中個(gè)人關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，他們與政府的關(guān)系也會(huì)變得不穩(wěn)定。組織領(lǐng)導(dǎo)的處事風(fēng)格以及其信念是不確定性因素。,主旨,一、介紹：定義問(wèn)題和方法,方法：案例分析+閱讀文獻(xiàn)、訪談,二、三個(gè)NGO的基本情況,1.打工者職業(yè)安全健康中心——與政府聯(lián)系少2003年，由受傷的農(nóng)民工黃慶南受香港勞工組織幫助在深圳創(chuàng)立提供的服務(wù)：探望受傷工人，提供勞工權(quán)利保護(hù)的咨詢(xún)，教授勞工章程，出版有關(guān)勞工法律的公益性材料由附屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向個(gè)體經(jīng)營(yíng)——打工者商店2014

3、年1月，獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，出售勞工保險(xiǎn)以及提供免費(fèi)的工人教育——交各種稅2008年，有5名員工，收到海外資助,2.廣東番禺打工族文書(shū)處理服務(wù)部——稍微主動(dòng)，利用社會(huì)資源1998年，廖曉峰創(chuàng)建提供的服務(wù):勞工權(quán)利保護(hù)，起草珠三角農(nóng)民工法律文件——收取少額服務(wù)費(fèi)2002年，得到海外資助，停止收取服務(wù)費(fèi)2008年，有7名員工VS打工者職業(yè)安全健康中心：更強(qiáng)調(diào)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與組織發(fā)展，與學(xué)術(shù)界、專(zhuān)家建立合作關(guān)系,3.山東青島小陳熱線——獲得

4、政府支持2000年，陳明鈺創(chuàng)建中國(guó)第一個(gè)免費(fèi)的勞工權(quán)利保護(hù)服務(wù)熱線，與共青團(tuán)、媒體建立聯(lián)系提供的服務(wù)：法律咨詢(xún)，文化、生活經(jīng)驗(yàn)交流2005年，創(chuàng)立“工友之家”，提供法律、文化、藝術(shù)、健康活動(dòng)管理政府建立的“新市民之家”,三、相關(guān)利益與限制機(jī)制的分析,區(qū)分正式與非正式主要是取決于行政行為和政策制定過(guò)程非正式體主要是依賴(lài)實(shí)際行動(dòng)者和他們?cè)诮M織運(yùn)行和政策制定中所遵循的規(guī)則而非正式的限制主要出現(xiàn)在這些行動(dòng)者長(zhǎng)期互動(dòng)過(guò)程中，包括一些常

5、見(jiàn)的慣例與規(guī)則，并且沒(méi)有明確的說(shuō)明在中國(guó)，政府占主導(dǎo)，NGO被動(dòng)在這些非正式政治互動(dòng)中，政府有哪些利益導(dǎo)向？這些利益導(dǎo)向是如何形成對(duì)NGO的限制機(jī)制？,,當(dāng)?shù)卣莞M織工會(huì),1.政府：理性、利益、約束,,90年代末,勞工NGO獲得了強(qiáng)大的社會(huì)支持他們的工作也受到尊重,政府：他們可以減小勞工與企業(yè)之間的沖突， “安全閥”，利于社會(huì)穩(wěn)定做法：一些限制，支持共享,,2007年底,打工者職業(yè)安全健康中心

6、遭受了三次暴力襲擊,大量國(guó)內(nèi)外媒體報(bào)道許多勞工專(zhuān)家譴責(zé)香港八家NGO聯(lián)名請(qǐng)?jiān)?政府承受壓力，認(rèn)為其不利于社會(huì)穩(wěn)定做法：取消積極的政治保護(hù)，將其交給工會(huì)， 忽視它們，采取觀望態(tài)度,,10,2.基層職能機(jī)構(gòu)：非政治性考慮向勞工NGO施壓和制造麻煩使其消失，避免額外的工作和麻煩 eg.打工者職業(yè)安全健康中心——被各部門(mén)調(diào)查，租地困難 廣東番禺打工族文書(shū)處理服務(wù)部——廖

7、曉峰因保護(hù)工人權(quán)益被公共安全部門(mén)拘留三次 山東青島小陳熱線——獲得許多部門(mén)的合法支持在處理NGO的問(wèn)題上，基層職能機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣恼叻较虿灰欢ㄏ嗤錂?quán)利可以影響NGO與政府間的互動(dòng),,11,3.與工會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)：被壟斷所阻礙,在中國(guó)，總工會(huì)（ACFTU）是負(fù)責(zé)工人事務(wù)的機(jī)構(gòu)，不允許其他任何獨(dú)立的工會(huì)形式的出現(xiàn) eg：深圳市外來(lái)工協(xié)會(huì)＋深圳市勞務(wù)工互助會(huì)NGO協(xié)助工會(huì),12,4.觀

8、察：缺乏一致性,,政府,工會(huì),基層民政局,基層公安局,其他基層機(jī)構(gòu),基層勞動(dòng)局,,,,缺乏一致性,策略互動(dòng)不平衡,在缺少透明穩(wěn)定的規(guī)則下，公民團(tuán)體是否能有意識(shí)地采取多樣的策略來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)家的主動(dòng)優(yōu)勢(shì)地位起著關(guān)鍵性的作用缺少這種意識(shí)無(wú)法發(fā)揮公民團(tuán)體與政府機(jī)構(gòu)之間的非正式政治緩沖物；多度的緊密聯(lián)系則會(huì)導(dǎo)致政府潛移默化地吸收公民團(tuán)體有些學(xué)者認(rèn)為公民團(tuán)體采取自我限制性策略有利于政府容忍它們的存在；另一方面，如果沒(méi)有消除政府懷疑，會(huì)導(dǎo)致“自信

9、困境”。 以公民團(tuán)體外來(lái)資金補(bǔ)貼和財(cái)政透明度為例，政府一方面想引進(jìn)外資，又擔(dān)心是否能管理公民團(tuán)體；相應(yīng)的，一些國(guó)際勞工組織會(huì)進(jìn)行自我審查以符合中國(guó)政策要求反例：打工者服務(wù)中心----財(cái)政不透明，混亂，由此出現(xiàn)官司；政府不信任：活動(dòng)‘、名單公布在黑板上；宣傳物的傳播方式,,,,中國(guó)政府應(yīng)對(duì)策略,政策層面：制定相應(yīng)政策以加強(qiáng)管理與限制；具體操作：吸收公民團(tuán)體中的領(lǐng)導(dǎo)者 以熱線服務(wù)組織為例（創(chuàng)建者加入共產(chǎn)黨

10、并未當(dāng)?shù)攸h報(bào)工作）在熱線服務(wù)組織中政府具體的應(yīng)對(duì)策略：,,政治任務(wù),政治榮譽(yù),政治模型,正式會(huì)議,官方機(jī)構(gòu)加入,中國(guó)政府應(yīng)對(duì)策略,輿論,焦點(diǎn)事件,政治領(lǐng)導(dǎo)干涉,缺少應(yīng)對(duì)策略的困境中的公民團(tuán)體,,,,,討論與結(jié)論,官方機(jī)構(gòu)相關(guān)利益 日漸增多的公民需求 公民團(tuán)體的出現(xiàn) 與政府之間的相互博弈，與政府關(guān)系的差別處境具體透明規(guī)則的缺乏 正式與非正式政治在前公民社會(huì)，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的規(guī)則，中國(guó)勞工