淺析我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法治困境

1、淺析我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法治困境摘要農(nóng)地（農(nóng)用地）流轉(zhuǎn)即土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設和農(nóng)村的發(fā)展都有重要意義，但是目前我國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)遭遇了一定的法治困境，本文對此進行了分析。關鍵詞農(nóng)地流轉(zhuǎn)法治困境基金項目：本文系河南省哲學社會科學規(guī)劃項目階段性成果，項目編號2013CFX010；黃河科技學院人文社科項目成果，項目編號KYSK201307。作者簡介：韓瑞萍，黃河科技學院，碩士，講師，研究方向：經(jīng)濟法。中圖分類號：D9

2、20.4文獻標識碼：A文章編號：10090592（2014）0521402土地是農(nóng)民謀生的主要手段，也是農(nóng)民積累財富以及實現(xiàn)財富代際轉(zhuǎn)移的主要載體。按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)地（農(nóng)用地）歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)民享有承包經(jīng)營權（農(nóng)地使用權），所以農(nóng)地流轉(zhuǎn)歸根結(jié)底是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權將經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為。一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意義及立法現(xiàn)狀（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意義農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)

3、展到一定階段的產(chǎn)物，是和新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，農(nóng)地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了多樣化；2013年強調(diào)依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，“構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”；2014年提出要盡快推進承包地的所有權、承包權和經(jīng)營權三權分離，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)進一步掃清制度上的障礙。圍繞著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)行立法主要有《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》、

4、《物權法》等。其中《農(nóng)村土地承包法》是針對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的主要法律，它的第二章第五節(jié)系統(tǒng)規(guī)定了流轉(zhuǎn)的方式、前提條件和相應的程序、效力等?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部2005年3月1日實施）作為配套法律，它深化和補充了《農(nóng)村土地承包法》中有關承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的當事人、具體內(nèi)容及法律效力等內(nèi)容，是部門規(guī)章性質(zhì)的唯一專項法律；《物權法》中明確了承包經(jīng)營權的用益物權性質(zhì)，由此構成了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法制體系。二、我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)實踐考察20

5、12年，農(nóng)業(yè)部確定了33個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)，試點內(nèi)容包括：土地租金預付制度、規(guī)?；?jīng)營主體認定標準及辦法、風險防范機制等，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。2012年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到2.78億畝，比2011年底增長22.1%，占家庭承包經(jīng)營耕地（合同）總面積的比例比2011年提高3.5個百分點。在全部流轉(zhuǎn)耕地中，流轉(zhuǎn)入農(nóng)民合作社的占15.8%，比2011年底提高