淺析我國(guó)環(huán)境政策的困境與出路

1、淺析我國(guó)環(huán)境政策的困境與出路人類賴以生存和發(fā)展的社會(huì)和物質(zhì)條件的綜合被稱為環(huán)境。環(huán)境政策是國(guó)家（不僅指政府）為保護(hù)環(huán)境所采取的一系列控制、管理、調(diào)節(jié)措施的總和。[1]中國(guó)的環(huán)境政策從范圍上主要包括污染控制政策和生態(tài)保護(hù)政策，從層次上主要有環(huán)境保護(hù)的總政策、基本政策和具體政策，從內(nèi)容上主要包括階段性的重要的環(huán)境保護(hù)措施和方案。1.現(xiàn)行環(huán)境政策的困境1.1環(huán)境政策在制定上存在缺陷。我國(guó)的政府行為貫穿于環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)。在環(huán)境政策的制

2、定過(guò)程中，我國(guó)的決策主體缺乏與企業(yè)、公民開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的溝通和互動(dòng)；這些利益相關(guān)群體缺乏連接政府的制度化民意傳播渠道。目前中國(guó)制定環(huán)境政策的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，統(tǒng)計(jì)信息不全，數(shù)據(jù)不真實(shí)的現(xiàn)象比較普遍，情況不明、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、信息不靈、統(tǒng)計(jì)不全、缺乏經(jīng)濟(jì)效益論證的情況相當(dāng)嚴(yán)重。此種情況下政策主題制定出的政策，脫離實(shí)際的問(wèn)題十分嚴(yán)重。1.2環(huán)境政策在執(zhí)行上存在不足。環(huán)境政策的執(zhí)行容易受到目標(biāo)群體的驅(qū)動(dòng)與干擾，尤其是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)；加上地方保護(hù)主義的存在，

3、使得一些環(huán)境政策出現(xiàn)執(zhí)行偏軟的情況。政績(jī)要求和環(huán)保機(jī)構(gòu)權(quán)力的有限性，造成了部分地區(qū)企業(yè)污染泛濫，環(huán)保機(jī)構(gòu)靠收取污染費(fèi)度日的“怪圈”。[2]1.3環(huán)境政策在監(jiān)督上存在缺失。從監(jiān)管主體的角度來(lái)看，政策法規(guī)面，就要用統(tǒng)一的方針、政策和程序。就其作用而言，它能夠迫使行政機(jī)關(guān)把對(duì)環(huán)境價(jià)值的考慮納入到?jīng)Q策當(dāng)中，改變了行政機(jī)關(guān)以往那種的忽視環(huán)境價(jià)值的行政決策方式。2.2加強(qiáng)環(huán)境政策的執(zhí)行。突破環(huán)境政策執(zhí)行力瓶頸的有效途徑之一就是構(gòu)建一個(gè)廉潔高效的政府

4、實(shí)施體系。政府在執(zhí)行政策時(shí)應(yīng)該更多地引入公開(kāi)機(jī)制，及時(shí)全面地公布相關(guān)信息并接受社會(huì)各界的監(jiān)督。只有政府、企業(yè)和社會(huì)組織等提供的信息是真實(shí)可靠的，才能夠創(chuàng)造一個(gè)良好的互動(dòng)環(huán)境，使環(huán)保事業(yè)走上和諧發(fā)展的康莊大道。2.3提高環(huán)境政策的監(jiān)督力度。今后中央政府評(píng)價(jià)地方政府時(shí)，應(yīng)該把環(huán)境保護(hù)情況納入政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，也就是評(píng)價(jià)地方政府的業(yè)績(jī)時(shí)，環(huán)境保護(hù)事業(yè)做得好不好要成為重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還要注意預(yù)防為本、未雨綢繆，以往的先污染后治理的老路已經(jīng)走不通

5、了，如今防范于未然，及早開(kāi)展各種預(yù)防性措施，做到未雨綢繆和防微杜漸則更為重要，必須將重心轉(zhuǎn)移到事前監(jiān)控上來(lái)。2.4擴(kuò)大非政府組織和大眾的參與。應(yīng)讓中國(guó)的環(huán)境NGO完全獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)或附屬單位，這樣才能不受約束地行使相應(yīng)的環(huán)保職能，在解決各種環(huán)境問(wèn)題和實(shí)施環(huán)保政策時(shí)才能夠發(fā)揮有效的影響力和作用。而決策的民主化程度對(duì)政策的實(shí)施和效果有著重要作用，因此，為了改進(jìn)我國(guó)行政部門(mén)的決策，就必須改革我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，而擴(kuò)大公眾的參與也是至關(guān)重要