地方政府土地管理行為失范及預防研究.pdf

1、地方政府是地方事務的主要管理者，也是地方經濟發(fā)展的主要推動者和承擔者。以1978年黨的十一屆三中全會為標志，我國開始了經濟體制的全面改革。地方政府在推動經濟體制改革的同時，其自身的行為特別是管理經濟的職能和方式也發(fā)生了深刻變化。但是，由于計劃經濟向市場經濟轉型是一個長期的、漸進的過程，適應市場經濟的政府角色的轉變也不可能一步到位。地方政府土地管理行為失范，正是地方政府在土地管理的角色上“錯位”的具體表現。造成地方政府土地管理行為失范的原

2、因是多方面的，既有土地管理體制上的原因，也有法律不夠完善的原因，但是，更主要的原因是在轉型時期，地方政府堅持“強勢政府”思維，過多地參與或干預經濟活動，同時，受傳統(tǒng)政績考核方式的限制，發(fā)展方式認識上存在誤區(qū)、盲目上項目、片面追求GDP，不可避免出現違法用地的現象。本文根據《土地管理法》的有關規(guī)定，運用可持續(xù)發(fā)展理論、以人為本的科學發(fā)展觀、執(zhí)政為民思想等理論，運用土地管理有關政策法規(guī)，對地方政府土地管理行為失范進行了分析并提出預防措施。通

3、過提出研究地方政府土地管理行為失范的現實意義，分析了地方政府土地管理行為失范的三個特點：依法懲治困難、“集體決策”作擋箭牌、違法用地具有隱蔽性等特點，闡述地方政府土地管理行為失范的危害：耕地面積大量減少、農民利益受到嚴重侵害、地方政府某些官員腐敗機會增大、政府的形象和法律尊嚴受到損害。從土地管理的法律、體制、政策等方面對地方政府土地管理行為失范的一般性原因進行分析，同時，從土地管理的認識、機制、利益等方面進一步分析了地方政府土地管理行為