海事管理中的協(xié)作治理機(jī)制研究——以上海海事局為個案.pdf

1、現(xiàn)代社會特別是轉(zhuǎn)型期的中國社會所呈現(xiàn)出的高速、多變、多元、復(fù)雜等特性，以及諸如環(huán)境保護(hù)、社會保障、公共安全和自然災(zāi)害等難題，傳統(tǒng)的政府管理出現(xiàn)“失靈”，需要協(xié)作性、靈活性和包容性更強(qiáng)的機(jī)制。中國自身的發(fā)展也與國際社會的關(guān)系越來越密切，如何與其他國家共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，在國際合作中維護(hù)國家利益，也是今后公共管理的重點之一。所以說，加強(qiáng)國內(nèi)協(xié)作治理及參與全球治理是政府和學(xué)界應(yīng)當(dāng)共同關(guān)心的問題。
　　海事管理機(jī)構(gòu)作為交通運輸部下屬的行政執(zhí)法單

2、位，在維護(hù)水上安全形勢穩(wěn)定及服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得成績的同時，傳統(tǒng)的管理機(jī)制也日益暴露出機(jī)構(gòu)、職能的碎片化及公共服務(wù)供應(yīng)提升乏力等問題。對于海事管理機(jī)構(gòu)來說，尋求協(xié)作、機(jī)制創(chuàng)新是當(dāng)前及今后發(fā)展的重要議題。本文選取上海海事局為個案，綜合運用規(guī)范研究、案例研究、文獻(xiàn)研究等方法，分析了海事管理機(jī)構(gòu)實行協(xié)作治理的必要性及動力因素，重點對構(gòu)建協(xié)作治理機(jī)制的一般原則、具體機(jī)制及現(xiàn)實的阻力因素進(jìn)行研究，并結(jié)合實際提出對策建議。
　　首先，對地

3、方上涉水行政部門進(jìn)行梳理，分析了海事管理機(jī)構(gòu)面臨的行政部門職能碎片化及內(nèi)部官僚制組織機(jī)構(gòu)困境等問題，對海事管理中的部門主義進(jìn)行了剖析，并詳細(xì)分析了開展海事協(xié)作治理的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法律等四個動力因素。
　　其次，簡要探討了海事協(xié)作治理的主體、活動及機(jī)制構(gòu)建的一般原則，闡述了共識機(jī)制、權(quán)責(zé)機(jī)制、溝通機(jī)制、信息機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和評估機(jī)制等六項具體機(jī)制的設(shè)計、運作要求，從而搭建了海事協(xié)作治理機(jī)制的整體框架。
　　最后，從主觀、客觀