土地政策變遷中無地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究——以S縣為調(diào)研對(duì)象.pdf

1、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森提出了交換權(quán)利理論，他通過權(quán)利方法分析了饑餓和饑荒權(quán)利失敗的本質(zhì)，來說明不同的權(quán)利失敗可能造成的后果。交換權(quán)利理論為政府制定保護(hù)人們的交換權(quán)利、防止交換權(quán)利失敗的政策提供了重要的指導(dǎo)意義。土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是國(guó)家賦予農(nóng)民的最基本權(quán)利。對(duì)于我國(guó)農(nóng)民來說，土地是農(nóng)村社會(huì)保障的根基。我國(guó)于20世紀(jì)70年代末80年代初開始實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1984年中央提出土地承包期15年不變，但在1993年中央又提出再延長(zhǎng)3

2、0年，并提倡“增人不增地，減人不減地”，并在2009年十七屆三中全會(huì)上又正式規(guī)定給予農(nóng)民土地永久承包權(quán)。按照這些政策的實(shí)施，農(nóng)村土地承包權(quán)會(huì)慢慢固化下來。永久土地承包權(quán)的執(zhí)行穩(wěn)定了土地關(guān)系，保護(hù)了農(nóng)民的利益，但是卻造就了一個(gè)“無地農(nóng)民”群體。該群體擁有農(nóng)村戶口、身為農(nóng)民卻沒有土地，在農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全、城市就業(yè)壓力大的情況下，他們將要面臨著種田無地、就業(yè)無崗、保障無份的生活風(fēng)險(xiǎn)，成為農(nóng)村新的弱勢(shì)群體。無地農(nóng)民的存在，擴(kuò)大了農(nóng)村貧富差