土地政策變遷中無地農民權益保障問題研究——以S縣為調研對象.pdf

1、諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森提出了交換權利理論，他通過權利方法分析了饑餓和饑荒權利失敗的本質，來說明不同的權利失敗可能造成的后果。交換權利理論為政府制定保護人們的交換權利、防止交換權利失敗的政策提供了重要的指導意義。土地財產權利，是國家賦予農民的最基本權利。對于我國農民來說，土地是農村社會保障的根基。我國于20世紀70年代末80年代初開始實施家庭聯(lián)產承包責任制，1984年中央提出土地承包期15年不變，但在1993年中央又提出再延長3

2、0年，并提倡“增人不增地，減人不減地”，并在2009年十七屆三中全會上又正式規(guī)定給予農民土地永久承包權。按照這些政策的實施，農村土地承包權會慢慢固化下來。永久土地承包權的執(zhí)行穩(wěn)定了土地關系，保護了農民的利益，但是卻造就了一個“無地農民”群體。該群體擁有農村戶口、身為農民卻沒有土地，在農村社會保障制度不健全、城市就業(yè)壓力大的情況下，他們將要面臨著種田無地、就業(yè)無崗、保障無份的生活風險，成為農村新的弱勢群體。無地農民的存在，擴大了農村貧富差