“地票”交易中農(nóng)民權(quán)益保障問題研究——以重慶市為例.pdf

1、重慶作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范點(diǎn)之一，其發(fā)展對(duì)于我國(guó)來(lái)講具有帶頭作用，受到全國(guó)各地的關(guān)注。近年來(lái)，重慶市在城鄉(xiāng)建設(shè)這一塊不斷探索，也取得了實(shí)質(zhì)性的成果。隨著重慶市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，所遇到的問題也在凸顯，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與耕地紅線之間的矛盾尤為緊迫。對(duì)此，重慶市于2008年12月04日，成立了重慶市農(nóng)村土地交易所，在全國(guó)范圍內(nèi)首次提出“地票”這一概念，以此來(lái)解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的局面。
　　 地票的本質(zhì)是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，它

2、是土地流轉(zhuǎn)一種新的嘗試，即將城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行增減掛鉤制度。地票交易制度倡導(dǎo)“先造地，后用地”的理念，這對(duì)耕地的保護(hù)力度更大，保護(hù)效果更好。地票以票據(jù)的形式，將農(nóng)民的“死資產(chǎn)”盤活，實(shí)現(xiàn)實(shí)物交易虛擬化，有效挖掘農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的興起，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市不斷擴(kuò)容，隨之而來(lái)的土地供求缺口不斷增大。相反，農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較為落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)較少，農(nóng)村土地資源不能充分利用，農(nóng)村建設(shè)用地供大

3、于求。對(duì)于兩者截然相反的局面，地票卻能很好的將兩者優(yōu)缺點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，形成互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的結(jié)合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育。
　　 經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，地票交易制度也日趨完善，但其中不乏問題的存在，其中最為關(guān)心的就是農(nóng)民權(quán)益保障問題。本文綜合運(yùn)用重慶市發(fā)改委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)調(diào)查數(shù)據(jù)，重慶市農(nóng)村土地交易所數(shù)據(jù)和自身走訪調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)了地票交易中實(shí)際存在的問題。在地票交易中，參與主體主要是農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、政府部門以及地票購(gòu)買者。農(nóng)民一方

4、面由于交易地位，交易信息的不對(duì)等，以及自身知識(shí)水平較低，整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致其處于弱勢(shì)地位，合法權(quán)益得不到保障。另一方面，地票交易目前還處于探索階段，相關(guān)制度設(shè)施還不夠健全。例如，地票基準(zhǔn)價(jià)格的形成以及地票交易所獲得的凈收益分配機(jī)制都沒有科學(xué)、系統(tǒng)的實(shí)施方案。在實(shí)際問題中，主要是人為決定基準(zhǔn)價(jià)格以及分配比例，這嚴(yán)重影響到農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益和農(nóng)民參與地票交易的積極性。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)地票的認(rèn)知程度很低，相關(guān)交易程序完全不知情。當(dāng)

5、農(nóng)民權(quán)益受到損害時(shí)，沒有相應(yīng)的法律措施可以借鑒。同時(shí)農(nóng)民也沒有很好的法律訴求渠道，沒有專業(yè)人士的指導(dǎo)。在整個(gè)交易過(guò)程中，農(nóng)民的主體地位沒有體現(xiàn)。
　　 對(duì)于各參與主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，本文運(yùn)用了貝葉斯納什均衡對(duì)農(nóng)民與政府部門之間、農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間、政府部門與地票購(gòu)買者之間進(jìn)行分析，并繪制出參與主體之間的博弈樹關(guān)系圖，以期更好的解釋各方利益主體之間的經(jīng)濟(jì)博弈關(guān)系。
　　 通過(guò)對(duì)利益主體之間的博弈關(guān)系分析，可以看

6、出各方利益主體在沒有任何約束限制下，都將會(huì)做出最理性的選擇，即滿足自身利益最大化。在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益保障方面，由于政府與農(nóng)民之間存在價(jià)值取向的不同以及利益分歧，加之政府部門占著自身權(quán)利與信息方面的優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必會(huì)做出有損農(nóng)民權(quán)益的行動(dòng)。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的代表村干部也會(huì)因?yàn)樽陨淼睦嫒∠蚨敢馀c農(nóng)民合謀，不但可以獲得更多的收益，還會(huì)受到上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)，最后受到損害的依然是農(nóng)民自身。對(duì)于地產(chǎn)開發(fā)商而言，自身利益最大化一直都是其最求的根本目標(biāo)，

7、在城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的勢(shì)頭上，盡可能多的獲得土地使用權(quán)將是獲利的必要保障。因此，在與地方政府部門周旋之間，地產(chǎn)開發(fā)商也希望盡量提高自己獲利的比例。
　　 當(dāng)各方利益主體在有約束限制的情況下，地方政府以及村干部作為農(nóng)民權(quán)益代表時(shí)，往往是在保證自身利益得到保障的情況下才會(huì)采取保護(hù)農(nóng)民利益的措施。
　　 針對(duì)地票交易種存在的問題，本文提出了以下建議:首先，提升農(nóng)民在交易中的地位，并享有話語(yǔ)權(quán)和知情權(quán)。其次，逐步完善地票交易制度，