我國(guó)現(xiàn)行國(guó)庫(kù)管理制度改革研究.pdf

1、我國(guó)正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，其特點(diǎn)是預(yù)算資金收繳入庫(kù)環(huán)節(jié)多，效率低，庫(kù)款支撥是通過(guò)財(cái)政部門和預(yù)算單位分別在代理銀行設(shè)立多重賬戶、分散管理、層層撥付進(jìn)行的，資金沉淀、分散、缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，財(cái)政收支信息反饋慢，缺乏透明度，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供應(yīng)有的保證。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行國(guó)庫(kù)管理體制進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母锸鞘直匾?/p>

2、。目前我國(guó)的國(guó)庫(kù)管理制度改革是以建立和完善我國(guó)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付體系為重要目標(biāo)的財(cái)政改革。
　　筆者在文中首先介紹了國(guó)庫(kù)、國(guó)庫(kù)管理及國(guó)庫(kù)管理制度等基本概念，對(duì)建國(guó)以來(lái)我國(guó)國(guó)庫(kù)管理制度的發(fā)展?fàn)顩r及存在的主要問(wèn)題做了系統(tǒng)地分析與闡述，指出了財(cái)政收入入庫(kù)遲滯化、缺乏預(yù)算監(jiān)督機(jī)制、資金使用效率低、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員分配不完善等問(wèn)題。
　　在此基礎(chǔ)上，指出了我國(guó)現(xiàn)行國(guó)庫(kù)管理制度改革的必要性與重要性，并對(duì)我國(guó)現(xiàn)行

3、國(guó)庫(kù)管理制度改革的主要內(nèi)容和國(guó)庫(kù)管理制度改革的進(jìn)展情況進(jìn)行了介紹，同時(shí)，總結(jié)出我國(guó)現(xiàn)行國(guó)庫(kù)管理制度改革的特點(diǎn)與難點(diǎn)。筆者將我國(guó)國(guó)庫(kù)管理制度改革的難點(diǎn)歸納為體制難點(diǎn)、利益難點(diǎn)和管理難點(diǎn)三個(gè)方面。
　　在體制難點(diǎn)方面，主要表現(xiàn)為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，不能為國(guó)庫(kù)管理制度改革提供一個(gè)理想的制度環(huán)境。在利益難點(diǎn)方面，主要表現(xiàn)為我國(guó)進(jìn)行的國(guó)庫(kù)管理制度改革打破了原有國(guó)庫(kù)資金管理工作的模式，加強(qiáng)了中央對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的控制能力，這勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)相

4、關(guān)部門和單位的利益，對(duì)國(guó)庫(kù)管理制度的改革工作形成阻礙。在管理難點(diǎn)方面，主要表現(xiàn)為預(yù)算資金管理、調(diào)動(dòng)預(yù)算單位理財(cái)積極性及國(guó)庫(kù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、科技化等方面。
　　針對(duì)我國(guó)國(guó)庫(kù)管理制度改革中遇到的問(wèn)題和難點(diǎn)，筆者提出了自己的思考和建議，并認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行國(guó)庫(kù)管理制度改革對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。首先，在體制層面，應(yīng)在國(guó)庫(kù)單一賬戶制度下做好預(yù)算會(huì)計(jì)的改革、實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)單一賬戶制度與政府采購(gòu)制度的相互配合、為國(guó)庫(kù)管理制度改革提供法律保障、建立完善

5、國(guó)庫(kù)核算體系和聯(lián)系會(huì)議制度等。其次，在管理層面，要規(guī)范預(yù)算管理、細(xì)化預(yù)算編制、完善退庫(kù)管理、加強(qiáng)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理、加快國(guó)庫(kù)系統(tǒng)電子化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)以及加強(qiáng)國(guó)庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)。最后，在利益層面，要加大宣傳力度、充分發(fā)揮輿論的力量、明確財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)、業(yè)務(wù)主管單位和預(yù)算單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系、財(cái)政部門做好職能調(diào)整和服務(wù)工作以及明確預(yù)算結(jié)余資金的所有權(quán)和使用權(quán)。
　　我國(guó)現(xiàn)行國(guó)庫(kù)管理制度改革對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義，這一改革可以提高資金在區(qū)域經(jīng)濟(jì)