我國(guó)森林資源采伐額管理制度改革研究.pdf

1、森林資源采伐管理是森林資源管理的核心,對(duì)于促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、保障森林經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益、維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全具有重要意義。從“七五”實(shí)施森林采伐限額管理制度以來(lái),森林采伐管理制度始終進(jìn)行著改革與完善,也取得了顯著成效,然而,隨著我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐加快、國(guó)有林場(chǎng)改革和集體林權(quán)制度改革的不斷深化,森林經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn),現(xiàn)行森林采伐限額管理制度難以適應(yīng)森林資源管理的實(shí)際需要,為此,本研究以我國(guó)現(xiàn)行的采伐限額管理制度為研究對(duì)象,采用規(guī)范

2、研究與實(shí)證研究,在對(duì)國(guó)內(nèi)從事森林資源管理、生產(chǎn)、教學(xué)等單位人員170余人進(jìn)行訪談和問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上,試圖掌握采伐管理中存在的問(wèn)題,結(jié)合調(diào)查意愿,對(duì)采伐限額管理制度提出改革意見(jiàn)。主要研究結(jié)果如下:
　　 (1)采伐管理是各國(guó)開(kāi)展森林資源管理的有效形式。國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行森林采伐管理主要有實(shí)行森林經(jīng)營(yíng)方案和采伐限額雙重管理、按照森林經(jīng)營(yíng)方案經(jīng)營(yíng)進(jìn)行采伐管理、單純實(shí)施采伐限額管理、以及森林分類(lèi)管理并實(shí)行采伐許可證制度四種形式。
　　

3、(2)現(xiàn)行的林業(yè)用地采伐限額管理存在的主要存在采伐限額總量不足、采伐管理類(lèi)型過(guò)多、采伐指標(biāo)申請(qǐng)難、采伐公示不合理等問(wèn)題。
　　 (3)對(duì)非林業(yè)用地上的林木管理,69.82％的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該由經(jīng)營(yíng)者自主管理,但是必須辦理采伐許可證,而林業(yè)用地上的林木采伐必須納入采伐限額管理。
　　 (4)對(duì)于采伐限額管理范圍,49.11%的被調(diào)查者認(rèn)為撫育采伐中采伐木胸徑10厘米(含10厘米)以下的林木應(yīng)不再納入森林采伐限額:52.07

4、%的被調(diào)查者認(rèn)為商品林其他采伐中的災(zāi)害性采伐應(yīng)該不納入采伐限額管理;
　　 (5)采取皆伐的林地,應(yīng)該按面積控制,采用擇伐、撫育間伐方式的,應(yīng)以蓄積進(jìn)行控制;監(jiān)管方式上,調(diào)查顯示對(duì)于國(guó)有林,伐前、伐中由經(jīng)營(yíng)單位自主管理,伐后由上級(jí)林業(yè)主管門(mén)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
　　 對(duì)我國(guó)森林采伐限額管理提出如下改革建議:
　　 (1)林業(yè)用地上林木的采伐管理,應(yīng)逐步取消采伐限額管理,采用以森林經(jīng)營(yíng)方案為主導(dǎo)的采伐管理模式。
　

5、　 (2)簡(jiǎn)化采伐類(lèi)型,商品林采伐類(lèi)型可劃分為主伐、經(jīng)營(yíng)性采伐和其他采伐;公益林采伐類(lèi)型分為經(jīng)營(yíng)性采伐和其他采伐。在對(duì)林木進(jìn)行主伐時(shí),實(shí)施皆伐按面積進(jìn)行控制,實(shí)施擇伐按蓄積控制,進(jìn)行撫育間伐時(shí)嚴(yán)格按照蓄積進(jìn)行控制。商品林采伐限額允許向以后各年結(jié)轉(zhuǎn),但公益林采伐限額只準(zhǔn)在當(dāng)年使用,不能向以后各年結(jié)轉(zhuǎn)。
　　 (3)改革采伐審批制,森林撫育間伐等經(jīng)營(yíng)性采伐實(shí)行備案制;收獲性采伐嚴(yán)格執(zhí)行審批制。
　　 (4)集體林等的采伐實(shí)

6、行鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站提供“一站式”服務(wù)管理。
　　 (5)執(zhí)行采伐公示制度,將采伐公示與領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效掛鉤,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制,保證在采伐分配、公示流程上出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),能及時(shí)找到問(wèn)題根源。
　　 (6)集體林等的采伐檢查驗(yàn)收推行伐區(qū)簡(jiǎn)易設(shè)計(jì),森林經(jīng)營(yíng)者對(duì)伐前、伐中和伐后自主管理,林業(yè)主管部門(mén)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),但在執(zhí)行的過(guò)程中對(duì)于“林業(yè)主管部門(mén)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)”的執(zhí)行要適度把握,既不能過(guò)分控制亦不能放任不管;國(guó)有林采伐監(jiān)管可以在伐前和伐中