中國(guó)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)及影響因素分析.pdf

1、建設(shè)用地作為推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)重要元素，歷來(lái)受到政府、社會(huì)和相關(guān)研究人員的高度關(guān)注。土地集約經(jīng)營(yíng)，尤其是建設(shè)用地的集約利用一直是土地經(jīng)濟(jì)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。人口眾多、土地資源相對(duì)不足，人均資源占有量少的基本國(guó)情，決定了我國(guó)必須走建設(shè)用地集約節(jié)約型社會(huì)的路子。因此，節(jié)約集約用地，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措，是處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源利用與環(huán)境保護(hù)關(guān)系、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的必然要求。
　　 迄今為止，有關(guān)建設(shè)用地集約

2、利用的研究可謂汗牛充棟，而在眾多的研究之中，對(duì)土地集約利用評(píng)價(jià)的研究又是焦點(diǎn)之一，并且多以中觀(如某個(gè)城市、某個(gè)開發(fā)區(qū)、某個(gè)行業(yè))研究為主。已有的對(duì)集約度評(píng)價(jià)研究大都從土地利用效率和土地利用強(qiáng)度等方面構(gòu)建多指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，但是，需要指出的是，這些多指標(biāo)評(píng)價(jià)由于指標(biāo)不統(tǒng)一，導(dǎo)致各種研究結(jié)果不能進(jìn)行對(duì)比分析；同時(shí)，對(duì)建設(shè)用地集約利用影響因素的研究還處于起步階段，未能對(duì)省級(jí)地區(qū)土地集約利用水平差異的原因做出全面、合理的解釋，特別是對(duì)有關(guān)

3、建設(shè)用地集約利用的政策、體制等影響因素的研究還不多。本文旨在回答如何更加科學(xué)合理的評(píng)價(jià)中國(guó)及各省區(qū)建設(shè)用地集約利用水平和集約利用類型；建設(shè)用地集約利用到底對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等起到了多大的作用；如何結(jié)合中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特征調(diào)控建設(shè)用地集約利用等問(wèn)題。
　　 基于中國(guó)目前土地利用的現(xiàn)實(shí)背景，本文研究的意義和價(jià)值在于：(1)對(duì)土地集約度、集約利用類型、集約利用績(jī)效評(píng)價(jià)的理論與方法進(jìn)行探討，進(jìn)一步完善中國(guó)土地集約利用的理論體系；(2)對(duì)我國(guó)目

4、前建設(shè)用地集約利用整體水平及省級(jí)區(qū)域差異情況、集約利用類型、集約利用績(jī)效作一總體分析與評(píng)價(jià)，為國(guó)家制定合理的供地政策提供參考；(3)深入分析建設(shè)用地集約利用的影響因素和實(shí)現(xiàn)措施，為國(guó)家宏觀調(diào)控政策制定提供參考。
　　 本文首先對(duì)相關(guān)的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)的回顧，確定了本文的邏輯起點(diǎn)，然后，在對(duì)建設(shè)用地集約利用相關(guān)概念和理論進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)用地集約利用的分析框架，為深入、系統(tǒng)的實(shí)證研究提供了分析范圍和邏輯結(jié)構(gòu)。

5、　　 接著，文章以1999-2008年中國(guó)大陸各省級(jí)地區(qū)(不包括港、澳、臺(tái)地區(qū))的建設(shè)用地集約利用狀況為出發(fā)點(diǎn)，從建設(shè)用地集約度、建設(shè)用地集約利用類型、建設(shè)用地集約利用績(jī)效以及建設(shè)用地集約利用影響因素四個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)和測(cè)算模型。通過(guò)理論和實(shí)證分析，探討目前中國(guó)及各省區(qū)建設(shè)用地集約利用的現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)建設(shè)用地集約利用的影響機(jī)理。得到了以下基本研究結(jié)論：
　　 (1)通過(guò)分析中國(guó)建設(shè)用地及其利用現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，從199

6、9年到2008年，全國(guó)居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地?cái)?shù)量都有一定程度的增加。單位建設(shè)用地勞動(dòng)力投入與單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投入呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。與1999年相比，2008年全國(guó)單位建設(shè)用地勞動(dòng)力投入增加138.37％，單位建設(shè)用地資本投入提高了2.96倍。對(duì)各省級(jí)地區(qū)的聚類分析結(jié)果表明，上海、北京和浙江的單位建設(shè)用地勞動(dòng)力投入與資本投入都明顯的高于其他地區(qū)。全國(guó)1999年-2008年的建設(shè)用地利用效率也有較大幅度的增長(zhǎng)，單位建設(shè)用地

7、產(chǎn)值平均年增長(zhǎng)率為12.05％。從各省級(jí)地區(qū)來(lái)看，上海、北京和浙江建設(shè)用地利用效率最高，而且遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，東部沿海及其他經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)用地利用效率次之，西部地區(qū)建設(shè)用地利用效率最低。就全國(guó)而言，建設(shè)用地利用效率呈現(xiàn)出由東向西逐漸下降的階梯分布。
　　 (2)通過(guò)對(duì)建設(shè)用地集約度測(cè)算得知，1999-2008年全國(guó)建設(shè)用地集約度提高2.97倍，平均每年提高16.57％。2008年三大區(qū)域中，東部地區(qū)建設(shè)用地集約度最高，其次為

8、中部地區(qū)，最后為西部地區(qū)，且中部地區(qū)、西部地區(qū)建設(shè)用地集約度都低于全國(guó)平均水平。具體來(lái)看，提高最快的為西部地區(qū)，其次為中部地區(qū)。從各省級(jí)地區(qū)來(lái)看，建設(shè)用地集約度都有一定程度的增長(zhǎng)。與1999年相比，提高最快的為內(nèi)蒙古，最低為福建，其年均增長(zhǎng)速度分別為25.59％和13.79％，相差1.86倍。2008年建設(shè)用地集約度水平最高的為上海，最低為青海。聚類分析結(jié)果也表明，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)用地集約度更高，且明顯的高于中西部地區(qū)，特別是幾

9、個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心地區(qū)，建設(shè)用地集約度明顯的高于全國(guó)其他地區(qū)，中西部只有重慶的集約度相對(duì)比較高，其他省市區(qū)的建設(shè)用地集約度都很低。
　　 (3)從集約利用的類型來(lái)看，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)單位建設(shè)用地集約經(jīng)營(yíng)形式為資本集約型，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)較落后的中部和西部地區(qū)無(wú)論是單位建設(shè)用地的資本投入還是勞動(dòng)投入均小于全國(guó)平均水平，建設(shè)用地屬于粗放經(jīng)營(yíng)型。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)用地逐漸由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不決定建設(shè)用地是資本集約

10、型還是勞動(dòng)力集約型。從各省區(qū)來(lái)看，相對(duì)而言，北京、上海、浙江、江蘇、福建、廣東、重慶、四川和西藏屬于勞動(dòng)集約型，天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林和黑龍江屬于資本集約型，其余地區(qū)相對(duì)來(lái)講，既不是資本集約型，也不是勞動(dòng)集約型，而屬于粗放經(jīng)營(yíng)型。
　　 (4)對(duì)建設(shè)用地集約利用績(jī)效進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，建設(shè)用地集約利用有效提高了建設(shè)用地單位面積產(chǎn)出，1999-2008年建設(shè)用地單位面積產(chǎn)出年均增長(zhǎng)速度為12.05％，其中資本投入的貢獻(xiàn)為72.1

11、5％，勞動(dòng)力投入的貢獻(xiàn)為19.25％.從區(qū)域來(lái)講，集約利用對(duì)建設(shè)用地單位面積產(chǎn)出貢獻(xiàn)最大為西部地區(qū)，其次為中部地區(qū)，最低為東部地區(qū)。建設(shè)用地集約利用有效的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，1999-2008年建設(shè)用地集約利用對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為87.85％，建設(shè)用地集約利用對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)額由高到低依次為：東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。建設(shè)用地集約利用有效的促進(jìn)了土地節(jié)約，1999-2008年建設(shè)用地集約利用使全國(guó)節(jié)約占用建設(shè)用地5843.94萬(wàn)公頃

12、，從三大區(qū)域節(jié)約的建設(shè)用地來(lái)看，東部地區(qū)貢獻(xiàn)最大，其次為中部地區(qū)，最后為西部地區(qū)。從農(nóng)用地節(jié)約占用來(lái)看，1999-2008年建設(shè)用地集約利用使全國(guó)節(jié)約占用農(nóng)用地4193.02萬(wàn)公頃，中部地區(qū)貢獻(xiàn)最大，其次為東部地區(qū)，最后為西部地區(qū)。從耕地節(jié)約占用來(lái)看，1999-2008年建設(shè)用地集約利用使全國(guó)節(jié)約占用耕地2931.63萬(wàn)公頃，中部地區(qū)貢獻(xiàn)最大，其次為東部地區(qū)，最后為西部地區(qū)。
　　 (5)通過(guò)構(gòu)建中國(guó)建設(shè)用地集約利用影響因素的計(jì)

13、量經(jīng)濟(jì)模型發(fā)現(xiàn)，土地資源稟賦與建設(shè)用地集約利用呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與建設(shè)用地集約利用呈正相關(guān)關(guān)系。具體來(lái)看，土地市場(chǎng)化改革與經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程對(duì)建設(shè)用地集約度的提高具有重要的影響；容積率與集約度呈正相關(guān)關(guān)系，表明政府在容積率等方面制定的土地利用政策在一定程度上對(duì)建設(shè)用地集約度的提高起到了積極的作用。而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的地方政府在吸引外商投資方面的相互競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)對(duì)建設(shè)用地集約利用產(chǎn)生了不利的影響。同時(shí)，地方政府對(duì)土地市場(chǎng)監(jiān)管的不健全