房地產(chǎn)稅改革對地方財力的影響.pdf

1、房地產(chǎn)稅歷來是我國地方的重要稅種，它是國家調(diào)控房地產(chǎn)市場的杠桿，也是地方收入的重要來源，在地方稅制中占有重要地位。完善房地產(chǎn)市場的調(diào)控機(jī)制，地方政府是房地產(chǎn)稅改革的推動者和執(zhí)行者。在國際稅收改革趨同的大背景下，在國家政策的推動下，上海、重慶房地產(chǎn)稅試點開始，由此我國的房地產(chǎn)稅改革有了實質(zhì)性的進(jìn)展。房地產(chǎn)稅改革不僅是單個稅種的變動，更是整個稅制體系的完善。房地產(chǎn)稅改革涉及到的稅種是地方政府財政收入的重要來源，不同的房地產(chǎn)稅改革方案對地方財

2、力的影響不同，這最終也會對改革的順利進(jìn)行和執(zhí)行力度產(chǎn)生重大影響。因此，測算并比較不同的房地產(chǎn)稅改革方案對地方政府財力的影響，對房地產(chǎn)稅改革的順利進(jìn)行具有重大意義。
　　 筆者首先分析我國房地產(chǎn)稅體系和現(xiàn)行的地方財政體制，闡明了我國房地產(chǎn)稅體系和現(xiàn)行地方財政存在的主要問題，進(jìn)一步說明了房地產(chǎn)稅改革的必要性。在此基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)有學(xué)者們的研究成果，總結(jié)房地產(chǎn)稅改革的短期、中期和長期方案。
　　 其次建立聯(lián)立方程的數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行實

3、證分析。房地產(chǎn)稅改革的短期方案，從房地產(chǎn)保有稅入手，通過分析房地產(chǎn)稅改革后影響房地產(chǎn)市場供給和需求的各因素，建立房地產(chǎn)市場供給、需求、價格和稅收的聯(lián)立方程，綜合考慮各個變動因素對房地產(chǎn)保有稅額的變化。短期方案帶來地方財力的增加，但是短期方案是過渡性的，接著筆者分析房地產(chǎn)稅的中期方案，考慮對城鎮(zhèn)居民的房地產(chǎn)征收保有稅，對房地產(chǎn)稅費做相應(yīng)的調(diào)整：取消土地增值稅，歸并城鎮(zhèn)土地使用稅，土地出讓金變?yōu)槟曜饨?。通過分析發(fā)現(xiàn)，中期改革方案使地方政府的

4、稅收收入占得比重增加，但是地方財力是減少的，減少幅度在20％-30％之間。最后筆者研究房地產(chǎn)稅改革的長期方案，在農(nóng)村與城市房地產(chǎn)“同房同價”的前提下，對農(nóng)村房地產(chǎn)按照城鎮(zhèn)房地產(chǎn)價格和稅率征收房地產(chǎn)保有稅，經(jīng)研究得出在房地產(chǎn)稅改革的大方案下，地方政府的財政收入中，稅收所占的比重大幅度提高，地方的財力較改革前也有明顯的提高。
　　 為了保證房地產(chǎn)稅改革的順利實施，最后提出了保證地方財力充足的措施，包括據(jù)中央財政建立專門的撥款賬戶和地