規(guī)范化執(zhí)法

1、執(zhí)法規(guī)范公安隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、全局性、根本性問(wèn)題，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公安機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展的重要載體。這“三項(xiàng)建設(shè)”中信息化建設(shè)是載體，和諧警民關(guān)系是根本，而執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)則是基礎(chǔ)，是公安機(jī)關(guān)的生命線。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)抓不好，信息化則無(wú)從落腳，和諧警民關(guān)系更無(wú)從談起。一、執(zhí)法不規(guī)范是影響和諧警民關(guān)系的主要原因提起和諧警民關(guān)系，無(wú)論是警察還是普通百姓，都會(huì)想起六七十年代馬天民時(shí)代的那種魚(yú)水情深關(guān)

2、系。而現(xiàn)在，警民關(guān)系緊張，甚至頻頻發(fā)生普通群眾襲警事件。人們都會(huì)反思，為何那種和諧溫馨的警民關(guān)系很難再回來(lái)呢？筆者認(rèn)為，影響警民和諧關(guān)系的因素主要以下幾種：一是社會(huì)矛盾凸顯與警察職能泛化的不和諧。當(dāng)前是社會(huì)矛盾凸顯的時(shí)期，企業(yè)改制、征地拆遷等引發(fā)的不穩(wěn)定因素眾多，而警察始終處于矛盾的焦點(diǎn)。警察疲憊地奔波于種種群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)，被置于群眾的對(duì)立面，承載了“無(wú)直接利益沖突”下的“迂回發(fā)泄”?！坝鼗匕l(fā)泄”是受害者出于沒(méi)有高效、安全發(fā)泄突破口的

3、自然替代，結(jié)果是警察成了社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)嫁者。二是社會(huì)對(duì)公安工作的認(rèn)知度與民警的高付出不和諧。警察是一種高風(fēng)險(xiǎn)高付出的職業(yè)，但其辛苦和操勞卻不為群眾所知，群眾看到的往往是警察掌握著重要權(quán)力有著豐厚回報(bào)。而且由于個(gè)別新聞媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理的一些具體案件和少數(shù)公安民警身上出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行炒作，放大了負(fù)面效應(yīng)，損害了公安機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的形象，進(jìn)而影響了警民之間的和諧關(guān)系。三是人民群眾的越來(lái)越高的期望值與公安機(jī)關(guān)工作難度不斷增加的不和諧

4、。根據(jù)馬斯洛理論，隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民物質(zhì)生活的豐富，人民群眾對(duì)安全需求越來(lái)越高，自然對(duì)警察的期望值也越來(lái)越高。他們認(rèn)為自己做為納稅人理應(yīng)享受優(yōu)質(zhì)而高效的公共安全服務(wù)，公安機(jī)關(guān)理應(yīng)為自己提供一個(gè)高度安全的環(huán)境。而在社會(huì)治安狀況日漸復(fù)雜違法犯罪高發(fā)的態(tài)勢(shì)下，一些公安機(jī)關(guān)思想觀念沒(méi)有及時(shí)更新，民警素質(zhì)還沒(méi)有快速提高，距離人民群眾要求的差距加大，造成人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)不滿。四是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范與執(zhí)法公信力的要求不和諧。公平正義是社會(huì)主義和諧

5、社會(huì)的一個(gè)基本特征，是人民警察執(zhí)著追求的理想和目標(biāo)，是公安執(zhí)法的靈魂。在人民群眾心目中，警察就代表著公平、公正、正義。但公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范卻嚴(yán)重?fù)p傷了執(zhí)法公信力。公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和諧警民關(guān)系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出“執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法過(guò)程不透明、執(zhí)法方式不文明、執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)密以及非警務(wù)活動(dòng)過(guò)多、違法違紀(jì)案件頻發(fā)等，成為導(dǎo)致人民群眾對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)不滿意、警民關(guān)系不和諧的直接原因”。二、當(dāng)前影響警民

6、關(guān)系的執(zhí)法不規(guī)范的幾種主要表現(xiàn)當(dāng)前在公安機(jī)關(guān)普遍存在的執(zhí)法不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）執(zhí)法行為不規(guī)范。群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)最不滿意的地方不是公安機(jī)關(guān)某某案件破不了而是集中反映在執(zhí)法不公、辦事不公上。一是濫用行政自由裁量權(quán)。同樣是參與賭博，情節(jié)后果一樣，但托人的和不托人的處罰差異極大。處理交通違法上，對(duì)待同樣的違法行為，有的憑關(guān)系可以不被處罰，有的卻按上限處罰到位。二是爭(zhēng)辦人情案、油水案。受利益驅(qū)動(dòng)，一些辦案單位和民警爭(zhēng)辦有“油水”的案

7、件，諸如賭博、賣淫嫖娼等案件，大多罰款了事，以罰代處現(xiàn)象多。還有一些辦案民警熱衷于辦理傷害案等這類“人情案”，因?yàn)檫@類案件往往（二）警力不足及公安民警健康狀況不佳，是民警無(wú)法繼續(xù)提升自身素質(zhì)及出現(xiàn)眾多執(zhí)法問(wèn)題的一個(gè)重要原因。由于警力不足，對(duì)現(xiàn)有警力資源過(guò)度使用，使相當(dāng)一部分民警帶病工作。在高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高壓力下，警察的身心不堪重負(fù)，出現(xiàn)職業(yè)倦怠，工作積極性主動(dòng)性不高，必然出現(xiàn)辦案質(zhì)量差、服務(wù)態(tài)度差、職能履行不到位的問(wèn)題。在基層執(zhí)法辦案

8、單位，因?yàn)榫Σ蛔?，單人調(diào)查取證、單人訊問(wèn)的程序違法問(wèn)題屢禁不絕；協(xié)警等參與執(zhí)法造成執(zhí)法主體不符現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；由于案多人少，為趕時(shí)限而導(dǎo)致辦案粗糙、質(zhì)量低下的執(zhí)法問(wèn)題不斷出現(xiàn)?？梢赃@樣說(shuō)，目前基層警力不足已經(jīng)成為大部分執(zhí)法問(wèn)題的源發(fā)性原因，必須予以高度重視。警察經(jīng)常與社會(huì)陰暗面打交道，對(duì)心理負(fù)面影響大，如果不能有效緩解，也很可能發(fā)生執(zhí)法的偏差。南昌市2007年對(duì)民警心理健康狀況做了一個(gè)測(cè)試，疲勞度測(cè)試中中度疲勞加重度疲勞的占了33.6%

9、，輕度疲勞的占56.4%，情緒測(cè)試中正常的占55%，中性抑郁加重性抑郁的占45%。這說(shuō)明民警的心理和身體健康狀況都存在一定問(wèn)題，不容樂(lè)觀。警察的待遇的好壞對(duì)其執(zhí)法活動(dòng)也有影響，研究表明，良好的職業(yè)待遇有助于培養(yǎng)工作者對(duì)職業(yè)的熱愛(ài)，并可有效地發(fā)揮工作者的潛能。待遇不僅包括金錢，還包括相關(guān)的福利制度、晉升激勵(lì)機(jī)制等。在工資方面，警察與當(dāng)?shù)氐钠渌珓?wù)員一般相同，但拿工作量相比，卻明顯不成比例。一個(gè)民警一年的工作量幾乎是其他公務(wù)員的兩倍。同時(shí)由

10、于隊(duì)伍龐大，而職數(shù)有限，相當(dāng)部分民警晉升之路不暢，久而久之，導(dǎo)致工作積極主動(dòng)性喪失、責(zé)任感缺失。（三）公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障不足，在一定程度上扭曲了執(zhí)法的根本目的。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，財(cái)政滿足不了公安機(jī)關(guān)最基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，往往要靠自籌資金和罰沒(méi)款來(lái)解決。各級(jí)政府往往將非稅收入納入公安經(jīng)費(fèi)預(yù)算，讓公安機(jī)關(guān)“依法創(chuàng)收”、“自謀出路”，依靠收費(fèi)和罰款來(lái)彌補(bǔ)公安經(jīng)費(fèi)不足。許多地方公安機(jī)關(guān)不同程度存在利益驅(qū)動(dòng)下的亂罰款、亂收費(fèi)行為和為錢

11、辦案、辦金錢案現(xiàn)象，影響了公安機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)?！叭惫こ探ㄔO(shè)開(kāi)展后，各級(jí)地方政府力促公安經(jīng)費(fèi)改善，警務(wù)保障有了明顯增強(qiáng)，但實(shí)際經(jīng)費(fèi)保障缺口仍很大。一些地方政府撥給公安基層機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)仍舊依據(jù)公安機(jī)關(guān)的罰沒(méi)款多少來(lái)定，罰沒(méi)款少了，仍舊不能撥付足額的經(jīng)費(fèi)。許多基層派出所領(lǐng)導(dǎo)主要精力仍舊放在“找錢”上，利益驅(qū)動(dòng)促使他們爭(zhēng)辦“油水案”，百姓被盜被搶等這樣身邊的“小案”沒(méi)人下力氣去辦，長(zhǎng)期偵破不了，引發(fā)人民群眾不滿。同時(shí)為了彌補(bǔ)辦案經(jīng)費(fèi)的不足而

12、收受轄區(qū)企業(yè)單位和個(gè)人的贊助，基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法上總是不能理直氣壯，甚至包庇縱容，更加讓群眾反感。（四）公安職能劃分不清、定位不準(zhǔn)，是使公安機(jī)關(guān)陷入不作為亂作為之難而使警民關(guān)系緊張的一個(gè)主要原因?！度嗣窬旆ā穼?duì)公安機(jī)關(guān)職能范圍有了明確規(guī)定。但由于歷史原因和“條塊管理”行政體制束縛，長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)職能定位不準(zhǔn)，職權(quán)界限不清，職責(zé)實(shí)體界線細(xì)化規(guī)范少，使一線執(zhí)法辦案民警經(jīng)常誤入“不作為”和“亂作為”之中。如前幾年提出的“四有四必”及“有

13、困難找警察”的承諾，使得警察的職責(zé)泛化，除了偵查破案、治安防范外，大量的精力投入到幫助百姓等其他政府職能部門或企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的非警務(wù)活動(dòng)中，每逢警察對(duì)職責(zé)之外的事情無(wú)能為力時(shí)，便會(huì)給群眾留下推諉、扯皮、不負(fù)責(zé)任的印象，使公安機(jī)關(guān)無(wú)端蒙受失信于民的代價(jià)。政府在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期遇到棘手矛盾時(shí)，也總是習(xí)慣于將公安推到前面，警察權(quán)力擴(kuò)張到諸多非警務(wù)的領(lǐng)域，在農(nóng)村，警察要幫政府部門征費(fèi)要款、計(jì)劃生育、農(nóng)田基建等；在城鎮(zhèn)，警察要配合政府部門房