公務員錄用考試申論標準預測試卷(6)

1、一、注意事項一、注意事項1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料二、資料1.審計署審計長李金華日前在中央部門財務負責人審計研討會上談部門預算執(zhí)行審計。他說，這些年，我們把主要精力放在對中央部門的預算執(zhí)行審計上，實行審計結果公告制度，就是想在全國帶個好頭促進提高政府預算的科

2、學性、規(guī)范性和公開透明度是審計的最終目的。國家的財政資金主要是納稅人通過稅收的形式向國家提供的。政府用這些錢，怎么花？為什么這么花？必須向納稅人有一個交待，唯一的辦法就是公開透明。另外，審計結果公告制度要繼續(xù)健全。今年的預算執(zhí)行審計方案就明確了一條，明年向人大常委會的報告，凡是哪個部門、哪個單位有屢查屢犯問題的，一定要點名。對于審計結果公告，開始一些同志不太容易接受。但是公告制度既是法律的規(guī)定，也是一個通行的國際慣例。我們的指導思想是，

3、不管問題多少，制度必須堅持，同時要把握好節(jié)奏、尺度，現(xiàn)在有些公告相對集中，有些公告相對分散，目的就是盡量不要引起所謂的“刮風暴”。審計就是要揭露問題，但揭露問題的目的是為了解決問題。我們準備今年在預算執(zhí)行審計之前給大家一個多月的時間自查，凡是自查自糾的問題一律不上審計報告。從審計的主觀愿望來講，希望問題越少越好，沒有問題最好。審計的成本也是很大的，如果真的管理都規(guī)范了，各項制度執(zhí)行都很好了，審計工作就好做了。2.據新華社電根據審計署20

4、07年3月26日公布的對34個干線公路項目的審計結果，項目建設中違規(guī)招投標、擠占挪用、損失浪費等行為涉及的資金超過160億元，已有81人被依法追究刑事責任或受到黨紀政紀處分。此次審計的34個高等級公路項目大部分是在“十五”時期開工建設，建設總里程5324公里，概算總投資1662億元，分別占“十五”時期我國高等級公路建設里程和概算投資的17％和16％。審計結果顯示，截至2005年底，竣工通車一年以上的20個項目中，有14個項目實際車流量只

5、達到可行性報告預測值的60％，在規(guī)定的償債期內很難還清貸款。其中哈爾濱一高速公路項目實際率流量不到預測值的14％?！皩е鹿讽椖拷ㄔO問題的主要原因，在于建設管理體制尚未理順，責任追究機制未落實到位。另外，一些地方政府為了爭取立項也有意夸大預期效益?！睂徲嬍鹩嘘P負責人表示。這位負責人指出，一些主管部門在項目建設中既是決策者，又是管理者和建設者，極易產生權錢交易等問題；一些地方政府及項目建設單位對歷次檢查發(fā)現(xiàn)的問題不依法追究責任，助長擠占挪

6、用建設資金、非法轉分包等違法違規(guī)行為發(fā)生且屢禁不止。根據公告，對審計查出的問題，審計署依法向司法機關、紀檢監(jiān)察部門移送違法違紀案件34起，移交交通主管部門查處16起。同時，已建議交通部和有關地方政府及項目建設單位進行整改。公告稱，交通部門和有關地方政府對審計查出的問題“高度重視”，認真督促整改，使多數(shù)問題得到糾正。其中，已收回中標單位違規(guī)獲利資金1163萬元；收回套取的建設資金3274萬元；收回被挪用的建設資金7.4億元；收回截留挪用拖

7、欠農民征地補償費3.96億元。3.審計問題屢查屢犯，公共財產一再流失，已經成為“審丑疲勞”?？v然，誠如李金華審計長所言，這些審計出來的問題，有著經濟雙軌制、執(zhí)法不嚴等等多種成因。但不論問題歸于何因，既然審計出來的問題本質是屬于違法違規(guī)的，那么，公眾就有理由要求這些問題被糾正整改，相關責任主體也應該受到懲罰和問責。靜。是地方沒有問題嗎？這顯然不可能，看來問題的關鍵是地方審計缺少像李金華這樣敢于嚴執(zhí)法、敢做敢為的審計署長。公眾是否也包含了另

8、一期望，他們不滿足僅僅中央刮“審計風暴”，在地方也應該刮起“審計風暴”。10.《浙江人大》記者對中南財經政法大學法學院教授喬新生的專訪口喬教授，這幾年的“審計風暴”，產生了巨大的影響。你能分析一下“審計風暴”產生的原因嗎？■我認為，當前，我國審計機關的審計工作之所以能夠產生廣泛的社會影響，是基于以下一些重要原因：首先，在過去相當長的一段時間里，我國對審計工作重視不夠，審計應有的作用難以發(fā)揮。如今，在中央政府的高度重視下，審計部門嚴格依照

9、審計法的規(guī)定，履行自己的職責，對社會熱點問題和重大的違法亂紀行為進行審計，并且把審計的結果部分披露出來，從而形成了轟動效應。其次，在我國新聞輿論監(jiān)督仍然不夠，許多重大腐敗問題難以及時曝光。國家審計署的審計報告在某種程度上扮演了西方國家新聞中“扒糞”的角色，將一些政府機關違法亂紀的行為暴露在大庭廣眾面前，這種代替新聞媒體的監(jiān)督作用甚至超過了審計職能部門自身的監(jiān)督作用。人們在審計報告中看到的是一系列觸目驚心的違法亂紀行為，在令人瞠目結舌的違

10、規(guī)資金的背后可能是一個又一個重大刑事案件。所以，與其說是審計報告引起了轟動，不如說是新聞事件引起了轟動?？谠谥袊?，審計機關隸屬于國務院，在國務院領導的大力支持下，審計機關將國務院重要部委的違法行為大白于天下，高層的決心是否也是引起百姓關注的重要原因？■顯然，“審計風暴”反映出了中央領導反腐倡廉的決心，讓老百姓看到了中國執(zhí)政者以人為本、從嚴治黨的希望。從這個角度來說，審計報告既是一篇聲討腐敗行為的檄文。又是中央政府執(zhí)政為民昭告天下的宣言書

11、。因此，審計報告不可能不在全國范圍內引起廣泛的注意。在我國，長期存在著清官情結，老百姓對政府里的清官情有獨鐘。國家審計署審計長頂住各種壓力，將一些要害部門的違法行為公布出來，樹立了清官形象，在老百姓心目中引起了強烈的共鳴，因此，審計報告出臺后，一時洛陽紙貴，人們爭相傳閱。這是在轉軌時期中國特有的社會現(xiàn)象。其實，審計天然地具有轟動效應。不論是在中國還是在國外，審計報告出臺后都會在全社會引起廣泛的注意。不過由于我國長期存在著報喜不報憂的現(xiàn)象

12、，對審計出來的問題往往不予公布，國家審計署審計長向全國人大常委會作審計報告，并且將審計報告的內容公開以后，自然會在社會上掀起輿論的狂潮?？趩探淌?，就在中國國家審計署掀起“審計風暴”的同時，美國審計總署卻悄悄地更換了自己的名稱，他們將美國總會計辦公室改成了政府責任辦公室。這一現(xiàn)象相對我們的“審計風暴”而言，有何值得思考之處？■這是一個非常值得我們重視的現(xiàn)象。在許多中國人的眼里，還將審計定位在查賬的層次，認為審計就是對政府經濟活動進行事后審

13、計監(jiān)督。其實，在美國，對聯(lián)邦政府財務活動的審計只占美國政府責任辦公室工作量的15％，而審計部門的大部分工作主要是對聯(lián)邦政府的業(yè)績進行審核、項目進行評估、政策進行分析。國家審計署副審計長劉家義曾經說過，中國今后將逐步推開績效審計，對重大違法違規(guī)案件、因為盲目決策造成的資源浪費和國有資產流失案件、單純追求速度而片面提供優(yōu)惠政策造成的國家和人民群眾利益受到重大損失的案件，進行重點審計。在我看來，過去那種運動式的審計工作將會越來越少了?？跒槭裁?/p>