公務員錄用考試申論標準預測試卷(9)

1、一、注意事項一、注意事項1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求“依次作答。二、資料二、資料材料一：材料一：2006年8月，上海揭發(fā)挪用涉及金額高達32億元人民幣的社?；鸢?，上海市委書記陳良宇等一些政商界高官因此落馬。但一些省市侵占挪用社?；鸬膯栴}仍然相當嚴重。2006年7月17日，上海

2、市勞動和社會保障局局長祝均一因涉嫌違規(guī)使用32億元社?；鸲漶R。之后，利用這筆違規(guī)社?；鹧杆倨鸺业拿駹I企業(yè)家——福禧投資控股有限公司董事局主席張榮坤也被相關機構(gòu)調(diào)查。再后由于福禧公司曾是上海電氣（集團）總公司改制的重要參與方，案情進一步牽扯到了上海電氣（集團）總公司副總裁韓國璋和董事長王成明。經(jīng)過進一步調(diào)查，又查到了原市長和市委書記的秘書，7月剛調(diào)任上海寶山區(qū)區(qū)長的秦裕。最后查到了上海市委書記陳良宇的頭上來。2002年2月，張榮坤成

3、立福禧投資公司，旋即福禧投資公司以32.07億元拿下了滬杭高速公路上海段運營的99.35％的股權。當年5月7日他成為上海市慈善基金會名譽副會長，7月4日，29歲的張榮坤就當上了上海工商聯(lián)的副會長，迅速當選成為全國政協(xié)委員。自此，一發(fā)不可收拾。之后的兩三年，張榮坤接連大手筆投資高速公路，到去年6月，福禧投資參與管理的公路里程已達200公里，總投資超過100億元。2004年張榮坤的福禧投資躋身上海電氣改制，最終出資9.6億元持有8.15％的

4、股權成為第二大股東。在2006年7月份之前，4年時間里，張榮坤用借來的32億元資金將公司打造成為一個總資產(chǎn)超過100億元的巨無霸，這不能不稱之為一個奇跡。2006年8月17日，張榮坤的福禧投資公司接到上海市第一中級人民法院的應訴通知書等有關法律文書。這份起訴書稱，上海市企業(yè)年金發(fā)展中心通過委托資金運營和委托貸款等方式向張榮坤所屬的沸點投資公司借出大量資金，有超過30億元的資金正是通過“委托資金運營“的名義借出的。因為年金中心不是直接給福

5、禧公司借錢，而是借給福禧公司下面的子公司沸點投資。因此，沸點投資成為第一被告。在起訴書中，年金中心要求沸點投資歸還本金余額34.5億元及有關收益、利息，并要求福禧投資公司承擔連帶保證責任和抵押擔保責任。拔出蘿卜帶出泥。張榮坤的另外一個身份是上海電氣公司副董事長。這次上海社保基金案也牽涉到了上海電氣公司。2004年，福禧投資成為上海電氣第二大股東，令投資界許多人士大跌眼鏡。然而，上海電氣公司的這個夏天注定是多事之夏。先是股東張榮坤因涉嫌3

6、2億元非法貸款被公安機關“監(jiān)視居住“，接著上海電氣執(zhí)行董事兼母公司上海電氣集團副總裁韓國璋因涉嫌非法挪用資金及受賄被中紀委“雙規(guī)“，再接著就是王成明因“個人問題“接受審查。2006年8月9日，在上海市人大十二屆常委會第29次會議（擴大會議）上，上海市市長韓正提及祝均一案。韓正向上海市人大常委會通報稱，祝均一存在涉嫌社?；疬`規(guī)使用和收受賄賂等問題，市政府決定，免去祝均一上海市勞動和社會保障局局長一職。有關消息人士透露，無論是祝均一的落馬

7、還是王成明、韓國璋被雙規(guī)，均與社保資金違規(guī)拆借給福禧投資有關，而為福禧提供便利的祝均一在這個過程中收受了巨額好處費。根據(jù)中國財政部一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實早在上海社?；鸢钢?，全國十個省區(qū)都被查出社保金的管理存在問題且情況相當嚴重，由于社保金數(shù)額龐大，已變成地方政府隨意挪用的小金庫，資本市場的風險和收益往往是成正比的，社?；鹈媾R的兩難選擇是既要保證基金的安全又要追求比較大的收益。對于作為百姓“養(yǎng)命錢“的社保基金來說，安全性的意義遠遠高于投

8、資回報率，一些地方政府卻無視民生，對于這筆錢念念不忘，挪做它用。即使某些地方政府挪用資金的出發(fā)點是好的，試驗成功能為社?；馉幦「蟮氖找?，從程序上講是違規(guī)的，未來的隱患非常大。所以，相關部門應該盡早扼制這些現(xiàn)象，盡快制定相應的法規(guī)來彌補漏洞。記者：勞動和社會保障部提供的一份資料表明，目前，我國五項社會保險基金收支和結(jié)余總規(guī)模達到18435億元，相當于GDP的10％，而且每年以20％的速度在增加。公共資金成了腐敗分子的個人“提款機“，成

9、了小團體和其它利益小圈子共同分享的“蛋糕“，怎么樣才能使老百姓的保命錢不被挪用？王德文：勞動和社會保障部將會同監(jiān)察部建立專項檢查制度，對社?；鹫骼U、支付、管理和發(fā)放情況進行專項檢查，應該說這是一個好消息。當前的社?；鸸芾碇谐霈F(xiàn)的漏洞，亟待建立獨立于勞動保障部門的第三方監(jiān)管機制。記者：我也曾參與過多部門的聯(lián)合監(jiān)督檢查，明顯感到大家都在認認真真地走過場，其實是低效甚至是無效率的，如何使監(jiān)督檢查真正有效、高效？王德文：你說的這種現(xiàn)象是存在

10、的。目前社?；鹩袆趧颖Ｕ喜块T、審計、財政、法律部門共同監(jiān)管，多頭管理往往帶來的是信息不暢，效率低下，為權力尋租提供了空間。從操作層面講，監(jiān)管分三個層次，即事前監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管與事后監(jiān)管。法律監(jiān)管及各部委聯(lián)合檢查都是事后監(jiān)管，一旦社保資金被挪用再進行監(jiān)管，監(jiān)管明顯力度不足。因而，未來要加強事前監(jiān)管和現(xiàn)場執(zhí)行中的監(jiān)管，使資金不被挪用和減少被挪用的風險。記者：從當前社保制度層面看，這些丑聞的出現(xiàn)是否是必然呢？王德文：我國目前的社?；鸸芾頌樾?/p>

11、政部門主導，由下屬部門和行政機構(gòu)對上級進行監(jiān)督；此外，還委托社?；饡蜕虡I(yè)公司進行管理，在西方國家主要以政府委托商業(yè)機構(gòu)進行管理。由政府進行管理經(jīng)營的缺點是容易造成監(jiān)守自盜，滋生腐敗。記者：社?；鹨环矫嬉Ｖ?，一方面要增值，是否因為它的矛盾性給政府主管部門帶來了壓力和投資的沖動？王德文：從基金運作情況看，我國社會保障基金的投資渠道單一、回報率低。2004年社會保障基金投資回報率為3.3％，小于國際上社會保險基金投資長期債券平均6％的

12、實際收益率。記者：那么說，目前正在做的是進行“軌道“建設？王德文：是的，當前要對基金管理、運營進行規(guī)范化、透明化和制度化建設，造成社?；鸨慌灿玫闹饕獑栴}就是不規(guī)范不透明，為暗箱操作、權力尋租提供了空間。監(jiān)管要到位更關鍵的是，必須解決誰來監(jiān)管的問題。制度上的不健全導致單位一把手說了算，監(jiān)管部門僅作為勞動保障局的一個下屬部門來監(jiān)管局長，這種監(jiān)管是根本做不到的。記者：社?；甬斍氨┞冻龅膯栴}對于未來的意義是什么？王德文：應該說，社會保障在中

13、國還是新鮮事物，社?；鸨慌灿玫氖虑槭巧鐣Ｕ象w系在建設中出現(xiàn)的階段性問題，相信通過加強管理規(guī)范制度能使這種現(xiàn)象得到制止，它是過去問題積累到現(xiàn)在的總爆發(fā)，能為將來的完善制度提供了有益的啟示。轉(zhuǎn)材料四：材料四：國務院總理溫家寶2006年11月22日主持召開國務院常務會議，聽取社會保險基金審計情況的匯報，進一步研究社?；鸨Ｖ翟鲋档恼叽胧岣哔Y金回報水平，給人民群眾帶來更多實惠。會議聽取了審計署對2005年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)