行政組織理論00319自考~復(fù)習(xí)預(yù)習(xí)資料

1、|行政組織理論行政組織理論第一章第一章緒論緒論1.行政組織的基本要素行政組織的基本要素。物質(zhì)要素：人員，經(jīng)費(fèi)，物資設(shè)備。精神要素：目標(biāo)，權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，人際關(guān)系。2.行政組織的一般性質(zhì)行政組織的一般性質(zhì)。（1）靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)（2）動(dòng)態(tài)的組織過程（3）生態(tài)的組織環(huán)境（4）心態(tài)的組織意識(shí)3.行政組織的特殊性質(zhì)行政組織的特殊性質(zhì)。階級(jí)性，社會(huì)性，權(quán)威性，法制性，系統(tǒng)性，主動(dòng)性4.行政組織的作用行政組織的作用。行政組織是行政管理的主體，是行政人員發(fā)揮

2、作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。5.行政組織功能的內(nèi)容行政組織功能的內(nèi)容。（1）政治功能（2）經(jīng)濟(jì)功能（3）文化功能（4）社會(huì)功能6.行政組織功能的特點(diǎn)行政組織功能的特點(diǎn)。（1）廣泛性（2）有限性（3）穩(wěn)定性（4）變異性7.行政組織的社會(huì)功能行政組織的社會(huì)功能。（1）提供社會(huì)保障（2）促進(jìn)公正的收入分配（3）控制人口增長（4）保護(hù)自然環(huán)境8.行政組織理論研究內(nèi)容行政組織理論研究內(nèi)容。（1）行政組織的綜合性總體研究（2）行政組織的靜態(tài)研究（3）行政組織的

3、動(dòng)態(tài)研究（4）行政組織的生態(tài)研究（5）行政組織的心態(tài)研究9.行政組織綜合性總體研究內(nèi)容行政組織綜合性總體研究內(nèi)容。（1）一般性原理的闡述（2）行政組織的歷史演變和理論發(fā)展1010.行政組織靜態(tài)研究內(nèi)容行政組織靜態(tài)研究內(nèi)容。（1）行政組織的結(jié)構(gòu)（2）行政組織的體制（3）行政組織的類型1111.行政組織動(dòng)態(tài)研究內(nèi)容行政組織動(dòng)態(tài)研究內(nèi)容（1）研究行政組織的建立與管理（2）研究行政組織的變革1212.行政組織理論學(xué)科的性質(zhì)行政組織理論學(xué)科的性質(zhì)

4、。階級(jí)性和社會(huì)性1313.行政組織理論與其它相關(guān)學(xué)科的關(guān)系行政組織理論與其它相關(guān)學(xué)科的關(guān)系。（1）行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論是政治學(xué)（2）行政組織理論是管理學(xué)的分支學(xué)科（3）行政組織理論是行政管理學(xué)的分支學(xué)科（4）行政組織理論與心理學(xué)有相互滲透的關(guān)系1414.行政組織理論研究方法行政組織理論研究方法。（1）階級(jí)分析的方法（2）系統(tǒng)分析的方法（3）理論聯(lián)系實(shí)際的方法（4）靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的方法（5）縱向與橫向相結(jié)合的方法1515.研究行政

5、組織理論的意義研究行政組織理論的意義。（1）研究行政組織理論是為了建立有中國特色的社會(huì)主義行政組織理論的理論體系（2）是行政組織改革實(shí)踐的需要（3）是實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要（4）是優(yōu)化行政工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的需要第二章第二章行政組織的演變行政組織的演變1.我國行政組織的特點(diǎn)我國行政組織的特點(diǎn)。（1）新中國行政組織具有充分的人民性（2）新中國行政組織的設(shè)置與運(yùn)行，一直在進(jìn)行著調(diào)整與改革（3）處理中央與地方關(guān)系上，基

6、本上貫徹了民主集中制原則（4）發(fā)展過程中，暴露出一些弊端，如部門林立，機(jī)構(gòu)臃腫等2.奴隸制時(shí)期雅典行政組織的特點(diǎn)奴隸制時(shí)期雅典行政組織的特點(diǎn)。（1）雅典的行政組織具有原始的民主行政特征（2）強(qiáng)調(diào)依法行政（3）行政官員非專業(yè)化，非職業(yè)化，無報(bào)酬（4）行政職能簡單3.從中國古代行政組織的特點(diǎn)從中國古代行政組織的特點(diǎn)，分析其對中國政府機(jī)構(gòu)的影響分析其對中國政府機(jī)構(gòu)的影響。（1）強(qiáng)化中央集權(quán)、集國家最高權(quán)力于一人之手，是中國古代行政組織發(fā)展的主

7、流?，F(xiàn)代中國高度集權(quán)行政管理體制的形成是古代這一特點(diǎn)的繼承。（2）我國古代行政組織的演變具有前后因襲，循序漸進(jìn)的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)啟示我們，是激進(jìn)式的改革還是漸進(jìn)式改革，要視具體情況審慎地選擇（3）中國古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級(jí)節(jié)制，集中統(tǒng)一。經(jīng)過漫長的歷史發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，是現(xiàn)代行政組織建設(shè)的寶貴財(cái)富。（4）中國古代的行政組織具有強(qiáng)烈的宗法色彩。這些宗法思想對當(dāng)今行政機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)作產(chǎn)生一|1.中國古代行政組織思想的特點(diǎn)。

8、中國古代行政組織思想的特點(diǎn)。（1）源遠(yuǎn)流長，內(nèi)容極為豐富，達(dá)到很高水平（2）缺乏系統(tǒng)性，沒有行政組織的專門論述（3）盡管有某些不足，但有很多值得借鑒的思想2.試述社會(huì)主義中國行政組織對人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)和接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的原因。試述社會(huì)主義中國行政組織對人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)和接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的原因。（1）由于我國的行政組織是人民的政府，由此決定了我國行政組織必須遵循對人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)的原則。同時(shí)也是“議行合一”的政體所決定的。（2）我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

9、的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政國家，而工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)是通過其先鋒隊(duì)（中國共產(chǎn)黨）來實(shí)現(xiàn)的。因此，作為國家政權(quán)重要組成部分的政府組織及其行政管理活動(dòng)，必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。第五章第五章行政組織目標(biāo)行政組織目標(biāo)1.行政組織結(jié)構(gòu)的合理的標(biāo)準(zhǔn)行政組織結(jié)構(gòu)的合理的標(biāo)準(zhǔn)。（1）任務(wù)與組織平衡（2）各個(gè)組織、人員之間是按比例配置（3）分工明確，合作良好（4）適應(yīng)環(huán)境，具有彈性2.行政組織的功能。行政組織的功能。（1）合理的組織結(jié)構(gòu)能有效地滿足行

10、政組織目標(biāo)的需要（2）有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動(dòng)其積極性（3）能使組織保持良好的溝通關(guān)系（4）是提高微觀和宏觀行政效率的前提3.3.行政組織橫向分工的必要性行政組織橫向分工的必要性（1）適應(yīng)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理的需要（2）適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要（3）適應(yīng)行政管理專業(yè)化、技術(shù)化的需要（4）適應(yīng)行政管理程序的需要4.4.如何科學(xué)地劃分行政區(qū)劃，取決于三個(gè)方面的因素。如何科學(xué)地劃分行政區(qū)劃，取決于三個(gè)方面的因素。（1）有利于各地

11、區(qū)人民和各民族的安定團(tuán)結(jié)（2）有利于國家政權(quán)的統(tǒng)一和鞏固（3）有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用5.5.如何正確管理幅度與管理層次的關(guān)系。如何正確管理幅度與管理層次的關(guān)系。（1）行政組織中縱向?qū)哟蔚母叩陀绊懝芾矸龋?）下屬工作性質(zhì)及難易程度制約著管理幅度與管理層次（3）領(lǐng)導(dǎo)者的水平和能力直接制約著管理幅度與管理層次（4）被管理者的素質(zhì)高低也制約著管理幅度（5）集權(quán)、分權(quán)、授權(quán)程度影響著管理幅度與層次（6）下級(jí)單位所在地

12、集中的程度和信息傳遞狀況影響管理幅度與層次（7）技術(shù)設(shè)備和工作條件也制約著管理幅度與層次第六章第六章行政組織結(jié)構(gòu)行政組織結(jié)構(gòu)1.1.保證行政組織體制科學(xué)化的重要性質(zhì)保證行政組織體制科學(xué)化的重要性質(zhì)（1）行政組織權(quán)力分配關(guān)系科學(xué)與否，是否與時(shí)代需要一致，關(guān)系著行政組織階級(jí)職能和社會(huì)職能完成的好壞，關(guān)系到行政組織效率的高低（2）我們研究行政組織體制，對各種體制的內(nèi)容，優(yōu)缺點(diǎn)及其運(yùn)行條件是否科學(xué)進(jìn)行分析，對實(shí)現(xiàn)我國行政組織權(quán)利分配科學(xué)化、健全

13、我國行政組織體制具有重要意義2.2.如何正確運(yùn)用集權(quán)制、分權(quán)制和均權(quán)制如何正確運(yùn)用集權(quán)制、分權(quán)制和均權(quán)制（1）集權(quán)制、分權(quán)制和均權(quán)制的正確運(yùn)用，實(shí)際上是正確劃分中央政府與地方政府權(quán)利分配關(guān)系問題。（2）影響中央與地方分權(quán)關(guān)系的兩大因素：社會(huì)的需要和一個(gè)國家的結(jié)構(gòu)形式。第七章第七章行政組織體制行政組織體制1.1.行政統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)行政統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)（1）計(jì)劃決策（2）組織指揮（3）選人用人（4）編制財(cái)政預(yù)算（5）負(fù)有相應(yīng)行政責(zé)任2.2.被