新加坡環(huán)境保護的主要經(jīng)驗及其對中國的啟示

1、第34卷第2期2009年2月環(huán)境科學與管理ENVIRONMENTALSCIENCEMANAGEMENTVol134No12Feb.2009收稿日期:20081105作者簡介:岳世平(1967)女河南信陽人博士中共廈門市委黨校講師主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論、政治學、行政管理學以及環(huán)境政策方面的教學和科研工作。文章編號:16731212(2009)02004105新加坡環(huán)境保護的主要經(jīng)驗及其對中國的啟示岳世平(中共廈門市委黨校福建廈門361012)摘

2、要:文章從四大方面介紹了新加坡環(huán)境保護的主要經(jīng)驗:強烈的環(huán)保意識和環(huán)境危機感完備的法律制度、嚴格的執(zhí)法手段與高普及度的國民環(huán)保教育健全的機構、合理的規(guī)劃、高額的投入有效的政企合作和合理的市場化運作模式接著總結出對中國的四點啟示以期為中國落實科學發(fā)展觀、進行生態(tài)文明建設及實施環(huán)境保護與管理提供參考與借鑒。關鍵詞:新加坡環(huán)境保護經(jīng)驗啟示中圖分類號:X32文獻標識碼:AExperienceofEnvironmentalProtectionin

3、SingapeImplicationsYueShiping(XiamenPartyInstituteofCCPXiamen361012China)Abstract:ExperienceofenvironmentalprotectioninSingapeisinducedfromfourperspectivesincludingstrongawarenesscrisisofenvironmentalprotectioncompletela

4、wsregulationsstrictcodeenfcementwidespreadenvironmentaledu2cationcompleteinstitutionsreasonableplanninghighinvestmentavailablecooperationbetweengovernmentsindus2triesmarketientedoperatingmode.Therefemiplicationstoenviron

5、mentprotectionarealsoprovidedinthispaperin2dertoconductingecologicalcultureenvironmentalmanagementinChina.Keywds:Singapeenvironmentalprotectionexperiencemiplication1新加坡環(huán)境保護的主要經(jīng)驗通過親自到新加坡的學習考察和調(diào)研筆者認為新加坡政府之所以在環(huán)境保護方面取得如此成就主要

6、經(jīng)驗是:1.1強烈的環(huán)保意識和環(huán)境危機感是其動力強烈的危機感與憂患意識是新加坡環(huán)境保護的主要動力。20世紀70年代新加坡政府開始鼓勵發(fā)展資本密集型的制造業(yè)。為了解決環(huán)境問題新加坡政府提出潔凈的飲水、清新的空氣、干凈的土地、安全的食物、優(yōu)美的居住環(huán)境和低傳染病率0等環(huán)境目標。政府作為表率首先樹立了保護環(huán)境的意識進而通過健全的法律到位的管理和全民宣傳對工業(yè)化的環(huán)境后遺癥進行補救。環(huán)境保護成為新加坡人共同的理念政府的環(huán)境危機感變成了全民共同的

7、憂患意識。在各個領域和行業(yè)的建設發(fā)展過程中首先新加坡政府考慮的是環(huán)境的建設和保護并從長計議包括在引進外資企業(yè)時也實行嚴格的環(huán)保準入制度。據(jù)了解當時新加坡政府由國家環(huán)境局污化控制處0參與企業(yè)設立的審查主要負責在環(huán)保方面對企業(yè)設立進行嚴格審查。為了保證污化控制處0的工作切實有效也為了保證其權威性審查工作由國家環(huán)境局污化控制處0直接向總理署負責。從中可見新加坡政府對環(huán)保事業(yè)的重視程度。1.2完備的法律制度、嚴格的執(zhí)法手段與高普及度的國民環(huán)保教

8、育是其保障1.2.1完備的法律制度新加坡政府對環(huán)境建設和保護工作采取的方法是立法先行。從60年代開始新加坡政府先后制定了一系列環(huán)境保護條例和相關標準并不斷提高和完善以控制工業(yè)污染。如從1980年起發(fā)電廠、煉油廠等主要空氣污染源只準使用硫磺含量不超過2%的液態(tài)油發(fā)電。在空氣中散布污染物的工業(yè)必須安裝特別設備以確保散發(fā)出來的氣體符合國家標#41#第34卷第2期2009年2月岳世平#新加坡環(huán)境保護的主要經(jīng)驗及其對中國的啟示Vol134No12

9、Feb.2009天然降水。目前新加坡的集水區(qū)范圍已占全國土地面積的三分之二。另一方面注重新生水0的開發(fā)與利用則是對水源保護和污水處理有效結合的成果。對于新生水0的生產(chǎn)采用膜和超聲波兩種先進技術目前每天共生產(chǎn)新生水0約26萬立方米占新加坡全國總需水量的15%。新生水0各項指標都優(yōu)于目前使用的自來水清潔度至少比世界衛(wèi)生組織規(guī)定的國際飲用水標準高出50倍而售價比自來水便宜至少10%。新生水0的廣泛應用既減少了水量消耗又降低了水價成本一舉兩得。

10、1.3.3高額的投入對于垃圾、廢水、廢氣等政府設立了專職部門幫助廠家和居民提高資源的利用效率減少廢物的產(chǎn)生。目前新加坡的制造業(yè)廢料有40%已得到再循環(huán)使用。政府推行的生活垃圾分類回收已在17的居民中實施垃圾收集人員定期發(fā)給居民專用塑料袋定期回收紙張、舊衣服、電器元件等可再生垃圾。新加坡在主要馬路上設立了汽車尾氣監(jiān)測體系不符合歐洲2號0廢氣標準的車輛已被禁行。在城市的生活垃圾收集以及固體廢棄物、特別對有毒廢料管制、危險性物質(zhì)管制的處理是新

11、加坡政府環(huán)境保護規(guī)劃的另一個重要內(nèi)容。據(jù)新加坡環(huán)境局統(tǒng)計2006年垃圾日處理量為7000噸其中生活垃圾量為4000噸隨著人口的增長垃圾的減量和垃圾日處理量的增加是新加坡政府現(xiàn)在所面臨的問題。而高效的生活垃圾收集系統(tǒng)和固體廢棄物處理系統(tǒng)有助于把新加坡城市和海岸線的污染降到最低。新加坡政府管理的四座垃圾焚化廠2006年共焚化了234萬噸垃圾(占全部固體垃圾的91%)目前在建的吉寶西格斯大士垃圾焚化發(fā)電廠計劃將于2009年初啟用以解決未來垃圾

12、量的增加問題。它采用了目前世界最先進的焚化技術每天可處理生活垃圾800噸。垃圾焚化時產(chǎn)生的熱量被回收用于發(fā)電所產(chǎn)生的電能除供應焚化廠所需電力剩余的電力供應給新能源電網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計2006年新加坡垃圾焚化廠發(fā)電上網(wǎng)的收入高達9450萬新元。同時新加坡政府還立足于長遠的未來投入614億新元的巨資興建位于新加坡南部的實馬高島岸外垃圾填埋場俗稱垃圾島0。垃圾島0的建設是新加坡固體垃圾處理規(guī)劃和管理水平的一個杰出體現(xiàn)。該島位于新加坡本島以南8公里由三

13、個小島嶼組成面積約350公頃是世界上第一個人工濱海垃圾填埋場。垃圾島0主要用來填埋在新加坡本島幾個垃圾焚燒廠的灰燼和不可焚化的固體垃圾規(guī)劃填埋土方總量達6300萬立方米按照目前的填埋速度預計可使用到2045年。一旦達到土方填埋總量它將成為世界上第一個主要由垃圾灰燼填埋而成而又具有商業(yè)開發(fā)價值的人工島嶼。置身于垃圾島0人們絲毫感覺不到一絲垃圾場滿地污濁、臭氣熏天的景象。島上陽光充沛、海水清澈。島周圍則是一片很有規(guī)模的紅樹林吸引著眾多的動物

14、在那里棲息生長。垃圾島0已對公眾開放經(jīng)必要的申請程序人們可以在島上進行釣魚、觀鳥等娛樂休閑活動?？梢哉f垃圾島0是一個非常成功的變廢為寶的環(huán)境保護事業(yè)同時也體現(xiàn)了新加坡政府對環(huán)境建設和保護規(guī)劃的高超水平。1.4有效的政企合作和合理的市場化運作模式是其途徑有效的政企合作和市場化運作模式是促進新加坡環(huán)境得以良好保護的重要手段。新加坡的環(huán)境建設和保護工作由政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施。但在實施過程中是通過公共機構和私人企業(yè)界緊密合作優(yōu)勢互補

15、雙方共贏來實現(xiàn)的。由政府提供新的環(huán)境基礎設施和私人企業(yè)界提供服務是當前較為普遍的做法。如實馬高島岸外垃圾填埋場的建設由政府全額投資而垃圾的收集、運輸?shù)染挥伤饺似髽I(yè)界來完成。目前新加坡政府開始嘗試新的建設模式新加坡新生水0廠的建設由政府出資規(guī)劃進行項目建設招標。在新生水0廠的工程建設中設計6個污水處理廠、130多個泵站和48公里廠的深隧陰溝系統(tǒng)參與整個工程建設的公司超過600家是典型的政府組織企業(yè)參與的系統(tǒng)工程。耗資118億新元的吉寶西

16、格斯大士垃圾焚化發(fā)電廠是新加坡國家環(huán)境局首個國家與私人合作的垃圾處理項目。其建設、建造、擁有和經(jīng)營都交由吉寶組合工程集團旗下的吉寶西格斯環(huán)境科技公司負責。在這個項目下公司為國家提供25年的垃圾焚化服務合同金額5億新元。除了在環(huán)?；A設施等大型建設項目進行卓有成效的政企合作之外新加坡政府在垃圾收集和運輸方面進行的政企合作則更應該予以關注。2001年新加坡的組屋、有地住宅、商店垃圾等的收集、運輸產(chǎn)業(yè)全部實行私有化并實行了核發(fā)收集執(zhí)照進行管理