我國城市公共交通優(yōu)先發(fā)展對策研究.pdf

1、城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,具有極其重要的公益屬性。發(fā)展城市公共交通是提高道路資源利用效率、緩解城市交通擁堵、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和促進(jìn)社會公平正義的重要措施和手段,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要舉措。
　　 2004年6月25日,溫家寶總理在批示建設(shè)部(現(xiàn)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》時指出“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想?！边@是我國

2、第一次把公共交通優(yōu)先發(fā)展提升到城市發(fā)展和交通發(fā)展的戰(zhàn)略高度,為公共交通發(fā)展奠定了指導(dǎo)方向和戰(zhàn)略方向,公共交通也成為人民群眾、專家學(xué)者高度關(guān)注的對象。
　　 公共交通優(yōu)先發(fā)展是各方面相互協(xié)調(diào)、努力的結(jié)果,公交優(yōu)先的效果是環(huán)境因素的函數(shù),環(huán)境因素又包括政府政策的支持,公眾的參與,市場及企業(yè)的優(yōu)秀運(yùn)作,表示為f(E)=f(P,P,M,E),公式后半部分的前一個P表示政府政策,后一個P表示社會公眾的參與,M表示市場在公交發(fā)展中的作用,E

3、表示企業(yè)的優(yōu)秀運(yùn)作。本文研究重點(diǎn)為政府政策以及社會參與,較少的涉及市場及企業(yè)的運(yùn)作。
　　 優(yōu)先發(fā)展公共交通,首先必須從認(rèn)識論上探討其“優(yōu)先”的深層原因。目前仍存在著甚至是包括各級政府官員在內(nèi)的廣大人群對公共交通的不妥當(dāng)認(rèn)識,這些認(rèn)識造成了一方面我們高舉“公交優(yōu)先”的大旗,而另一方面卻仍出現(xiàn)了公共交通“無法優(yōu)先”的局面,形成了二者之間的悖論,這就要求對公共交通重新打量和審視,正確認(rèn)識公共交通在交通發(fā)展和城市發(fā)展中起到的作用,本文

4、從理論以及實(shí)證研究兩方面給予了回答。
　　 目前,我國公共交通發(fā)展仍處于十分不利的地位,表現(xiàn)為分擔(dān)率低、設(shè)施缺乏、服務(wù)水平不高、政策性虧損嚴(yán)重及公益性支出增長突出、公交安全問題凸顯等現(xiàn)象和問題,隱藏在這些問題和現(xiàn)象背后的原因體現(xiàn)在認(rèn)識層面、管理體制層面、資金層面、規(guī)劃層面以及系統(tǒng)整合層面的缺乏和不足。
　　 “它山之石,可以攻玉”。在國外,政府對公共交通的發(fā)展起到了非常重要推動作用,不論是在立法層面、管理體制層面,還是在

5、投入層面、規(guī)劃層面,都對公共交通的發(fā)展傾注了大量的精力、財(cái)力和物力,從而確保了公共交通的發(fā)展。
　　 借鑒國外公共交通發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)以及我國公共交通發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,提出了我國公共交通優(yōu)先發(fā)展的模式,即“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的發(fā)展模式。政府在公共交通的發(fā)展中必須要起主導(dǎo)性的作用,準(zhǔn)確對公共交通進(jìn)行定性、定位,在此基礎(chǔ)上,通過公共交通立法以及整合公共交通管理體制和機(jī)制等措施,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境;同時,在政府主導(dǎo)的前