“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略下的我國城市公共交通立法研究.pdf

1、城市公共交通是交通運輸服務業(yè)的重要組成部分，是滿足人民群眾基本出行的社會公益性事業(yè)，也是城市重要的基礎設施和民生工程。推進城市公共交通行業(yè)健康發(fā)展，對于緩解城市交通擁堵、改善城市人居環(huán)境、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展至關重要。近年來，我國城市公共交通事業(yè)取得了快速發(fā)展。各地積極加快城市公交車輛更新、線網(wǎng)優(yōu)化和基礎設施建設，不斷創(chuàng)新服務方式和改善服務品質(zhì)，城市公交服務覆蓋面不斷擴大，公交出行分擔率穩(wěn)步提升，為我國城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)步推進做出了積極貢獻

2、。
　　2008年以前，我國城市公共交通主要實行的是“以建設部門為主，交通、公安等部門為輔”的多家管理模式。2008年，國務院機構改革將原建設部的城市客運職能劃歸新組建的交通運輸部，為建立真正的城市交通一體化管理體系打下堅實的基礎。2004年以來，國家開始實施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，2012年底，國務院印發(fā)了《關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)[2012]64號），“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略正式確立，城市公交逐漸邁進了優(yōu)先發(fā)展的快車道

3、。但是，由于我國城市公共交通管理方面的法律法規(guī)長期欠缺，導致各地城市公共交通出現(xiàn)發(fā)展政策不統(tǒng)一、管理體制不規(guī)范、服務水平較低等問題，影響了“公交優(yōu)先”發(fā)展措施的落實，制約了城市公共交通的快速發(fā)展。
　　當前，我國城市公共交通法制建設主要存在著法規(guī)體系尚不完備、立法層次偏低、立法標準不統(tǒng)一等諸多問題。國務院雖多次就出臺《城市公共交通條例》征求社會意見，但該行政法規(guī)至今仍未出臺，如何對城市公共交通立法是目前亟需解決的。加快城市公共交通

4、法制建設，不斷健全城市公共交通法規(guī)體系，是滿足我國城市未來發(fā)展的客觀需要，是完善交通運輸法律法規(guī)體系的需要，也是“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略有效落實的需要。
　　“它山之石，可以攻玉”。國外城市公共交通在法規(guī)體系建設、明確政府責任、公共交通補償、幫助城市弱勢群體、提倡公平競爭等方面的立法經(jīng)驗值得借鑒。我國在公共交通立法方面也進行了積極探索，國務院出臺了《關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》，并擬定了《城市公共交通條例》（征求意見稿），為我國進