地方稅制建設(shè)亟待加強(qiáng)和完善

1、1地方稅制建設(shè)亟待加強(qiáng)和完善地方稅制建設(shè)亟待加強(qiáng)和完善新華網(wǎng)北京11月29日電（記者郭小蘭項(xiàng)開(kāi)來(lái)巫奕龍）記者在調(diào)查中了解到，財(cái)政“百?gòu)?qiáng)縣”龍海市的財(cái)政窘境在全國(guó)財(cái)政“百?gòu)?qiáng)縣”中具有很強(qiáng)的代表性。有關(guān)專(zhuān)家提出，應(yīng)加強(qiáng)和完善地方稅制建設(shè)，挖掘稅收潛力，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財(cái)力的同步增長(zhǎng)。有關(guān)專(zhuān)家分析認(rèn)為，造成財(cái)政“百?gòu)?qiáng)縣”財(cái)政窘境的根本原因是：分稅制后，地方和中央財(cái)政發(fā)生了“此消彼長(zhǎng)”的結(jié)構(gòu)性變化，但中央政府和地方政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)

2、調(diào)整，同時(shí)地方財(cái)政體制沒(méi)有形成一套科學(xué)的模式，財(cái)政支出管理存在不少問(wèn)題。另外，現(xiàn)行“分稅制”也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為稅權(quán)過(guò)于集中，缺乏靈活性；地方稅稅制結(jié)構(gòu)改革滯后，稅政不統(tǒng)一，稅種老化；主體稅種作用不明顯，中央稅和地方稅稅種、稅目、稅基、稅率互相交叉，邊界不清楚，從而給地方帶來(lái)一定的困難。為改變財(cái)政“百?gòu)?qiáng)縣”的財(cái)政窘境，有關(guān)專(zhuān)家建議：－－賦予地方適度的稅收立法權(quán)。流轉(zhuǎn)稅、所得稅等全國(guó)性的主體地方稅種稅權(quán)可以集中在中央，但財(cái)產(chǎn)稅類(lèi)等全

3、國(guó)性的輔助地方稅種，地方可以確定實(shí)施細(xì)則和具體征收辦法；資源稅類(lèi)稅權(quán)可以以地方為主，地方確定是否征收以及具體征收細(xì)則；其他一些地方性稅種稅權(quán)可完全下放，地方有權(quán)根據(jù)本地財(cái)政經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況自行開(kāi)征。－－構(gòu)建和確立地方稅的主體稅種。中期應(yīng)逐步建立以財(cái)產(chǎn)稅、所得稅、城建稅為主體稅種的地方稅收體系，將鐵道部門(mén)、金融保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)繳納的營(yíng)業(yè)稅劃為地方收入，將企業(yè)所得稅由行政隸屬關(guān)系在中央和地方之間劃分改為按一定比例在中央和地方之間分成，同時(shí)進(jìn)一步完善

4、個(gè)人所得稅的政策措施，使財(cái)產(chǎn)稅、城建稅成為獨(dú)立稅種。－－地方政府應(yīng)堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，調(diào)整財(cái)政支出范圍，建立公共財(cái)政，優(yōu)先保證政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共事業(yè)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也要控制建設(shè)規(guī)模，量力而行，避免大項(xiàng)目拖垮“大財(cái)政”。地方財(cái)政要盡量淡出項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)采用國(guó)際通行做法，以發(fā)行企業(yè)債的方式，籌集建設(shè)資金。－－要大力加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作。在分稅制下，轉(zhuǎn)移支付應(yīng)成為維持地方財(cái)政平衡的杠桿之一，上級(jí)政府要根據(jù)各地具體的經(jīng)

5、濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行公平化撥付。1地方稅制建設(shè)亟待加強(qiáng)和完善地方稅制建設(shè)亟待加強(qiáng)和完善新華網(wǎng)北京11月29日電（記者郭小蘭項(xiàng)開(kāi)來(lái)巫奕龍）記者在調(diào)查中了解到，財(cái)政“百?gòu)?qiáng)縣”龍海市的財(cái)政窘境在全國(guó)財(cái)政“百?gòu)?qiáng)縣”中具有很強(qiáng)的代表性。有關(guān)專(zhuān)家提出，應(yīng)加強(qiáng)和完善地方稅制建設(shè)，挖掘稅收潛力，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財(cái)力的同步增長(zhǎng)。有關(guān)專(zhuān)家分析認(rèn)為，造成財(cái)政“百?gòu)?qiáng)縣”財(cái)政窘境的根本原因是：分稅制后，地方和中央財(cái)政發(fā)生了“此消彼長(zhǎng)”的結(jié)構(gòu)性變化，但中央政府和地方

6、政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，同時(shí)地方財(cái)政體制沒(méi)有形成一套科學(xué)的模式，財(cái)政支出管理存在不少問(wèn)題。另外，現(xiàn)行“分稅制”也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為稅權(quán)過(guò)于集中，缺乏靈活性；地方稅稅制結(jié)構(gòu)改革滯后，稅政不統(tǒng)一，稅種老化；主體稅種作用不明顯，中央稅和地方稅稅種、稅目、稅基、稅率互相交叉，邊界不清楚，從而給地方帶來(lái)一定的困難。為改變財(cái)政“百?gòu)?qiáng)縣”的財(cái)政窘境，有關(guān)專(zhuān)家建議：－－賦予地方適度的稅收立法權(quán)。流轉(zhuǎn)稅、所得稅等全國(guó)性的主體地方稅種稅權(quán)可

7、以集中在中央，但財(cái)產(chǎn)稅類(lèi)等全國(guó)性的輔助地方稅種，地方可以確定實(shí)施細(xì)則和具體征收辦法；資源稅類(lèi)稅權(quán)可以以地方為主，地方確定是否征收以及具體征收細(xì)則；其他一些地方性稅種稅權(quán)可完全下放，地方有權(quán)根據(jù)本地財(cái)政經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況自行開(kāi)征。－－構(gòu)建和確立地方稅的主體稅種。中期應(yīng)逐步建立以財(cái)產(chǎn)稅、所得稅、城建稅為主體稅種的地方稅收體系，將鐵道部門(mén)、金融保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)繳納的營(yíng)業(yè)稅劃為地方收入，將企業(yè)所得稅由行政隸屬關(guān)系在中央和地方之間劃分改為按一定比例在中央和

8、地方之間分成，同時(shí)進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅的政策措施，使財(cái)產(chǎn)稅、城建稅成為獨(dú)立稅種。－－地方政府應(yīng)堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，調(diào)整財(cái)政支出范圍，建立公共財(cái)政，優(yōu)先保證政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共事業(yè)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也要控制建設(shè)規(guī)模，量力而行，避免大項(xiàng)目拖垮“大財(cái)政”。地方財(cái)政要盡量淡出項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)采用國(guó)際通行做法，以發(fā)行企業(yè)債的方式，籌集建設(shè)資金。－－要大力加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作。在分稅制下，轉(zhuǎn)移支付應(yīng)成為維持地方財(cái)政平衡的杠桿之一