制度變遷中的地方稅制改革研究.pdf

1、1994年稅制改革后，我國確立了地方稅制的基本框架，確保財政收入特別是中央財政收入的穩(wěn)定增長，促進了經(jīng)濟的高速發(fā)展。但是隨著我國各項改革事業(yè)的進一步深化，現(xiàn)行地方稅制也暴露出不少的缺陷和問題，制約了改革目標(biāo)的實現(xiàn)。因此必須對現(xiàn)行地方稅制進行改革，建立一個科學(xué)、高效、嚴(yán)密的地方稅制，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。本文首先從制度經(jīng)濟學(xué)的角度回顧建國以來歷次地方稅制的變遷；接著系統(tǒng)分析現(xiàn)行地方稅制存在的主要問題；最后對改革和完善地方稅制提出初步構(gòu)想和

2、制度安排。全文共分三個部分： 第一部分是地方稅制變遷的歷史回顧。在簡要介紹建國以來計劃經(jīng)濟時期和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期地方稅制的幾次變遷過程后，沿著社會經(jīng)濟制度的變遷——財政管理體制改革——地方稅制變遷的思路對歷次地方稅制變遷的路徑進行了分析，最后應(yīng)用制度變遷的理論總結(jié)地方稅制的五個變遷特點：⑴是中央政府和地方政府博弈的結(jié)果。⑵變遷在總體上無法可依。⑶存在明顯的路徑依賴。⑷采用的是漸進式改革的方式。⑸制度供給過剩與不足并存。 第二

3、部分重點描述了現(xiàn)行地方稅制存在的主要問題，嘗試用制度經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論解釋地方稅制效率降低的原因。并指出地方稅制存在的其他問題：地方稅權(quán)過于集中中央，地方政府“缺位”；地方財權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一，預(yù)算外收費泛濫；稅種的劃分、管征和收入歸屬不一致；地方稅體系不合理；地方稅法體系不健全。 第三部分首先闡述了改革和完善地方稅制的主要原則：簡化原則、適度原則、效率原則和公平原則。在遵循這些原則的基礎(chǔ)上，提出改革和完善地方稅制的基本措施：⑴加強稅收